【背景銜接】
國務(wù)院總理李克強4月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議指出,保障和改善民生是政府的重要著力點。各級政府要聚焦群眾關(guān)切,積極主動作為。妥善解決教育、醫(yī)療、食品安全等方面突出問題,加強便民服務(wù)設(shè)施建設(shè),出臺與群眾利益密切相關(guān)的公共政策,要以人為本、立足國情、因地制宜,廣泛聽取意見,不簡單“一刀切”,提高政策可操作性。
【剖析】
這已不是李克強第一次就公共決策問題發(fā)表談話。就在4月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強也曾指出,“政府需須要提高規(guī)劃、管理能力,決不能光圖省事,一禁了之。說難聽點,這不就是懶政嘛!我看到有些城市,街邊到處是小店,賣什么的都有,不僅群眾生活便利,整個城市也充滿活力。但有的城市規(guī)劃、管理觀念存在偏差,一味追求環(huán)境整潔,犧牲了許多小商鋪。這樣的城市其實是一座毫無活力的'死城’!”
既然是民生的政策,總要講究個平衡周致,自然也離不開民主與妥協(xié),因此以人為本、廣聽民意才顯得需要。與此同時,一國之內(nèi),社情繁復(fù),群體多樣,利益多元,因此治理之道也便不能不顧實情,用同一方式來處理所有問題,所以不簡單地“一刀切”,亦是題中之義。這些道理,大概沒有多少人反對。但“理都懂”是一回事,遇到具體的治理問題時,卻難免在“一刀切”或“一禁了之”的老路上一種狂奔。
嘴上說不要,身體卻很誠實。總之不會有人承認(rèn)自己在搞“一刀刀”。這正是事情的難辦之處。尤其讓人心累的,是一些治理者在制訂一些明顯偏頗的公共政策之時,常常都有著一套看起來冠冕堂皇的理由。盡管我總也無法分清楚,到底是因為公共治理者沉迷于“一刀切”或“一禁了之”帶來的簡單粗暴感,還是他們真的相信了他們在制訂那些偏頗政策之時,所給出的那些理由。
譬如總理說的“死城”現(xiàn)象,讓我們聯(lián)想到了許多城市管理者的扭曲理念及城管所作所為。李克強指出的“犧牲了許多小商鋪”是一方面,其實更過分的還有許多城市曾經(jīng)紛紛推出的“禁乞令”。但是當(dāng)他們在一力施行此種以犧牲弱者利益為手段、“一禁了之”的做法之時,他們無不矢口否認(rèn)這是一種“懶政”,偏偏都美其名曰是為了“城市美化”以及“市容市貌”。類似的事例,不勝煩舉。
此番國務(wù)院常務(wù)會議一說到廣聽民意,不簡單地“一刀切”,讓人躍然而出的另一個形象,則是深圳不久前的“禁摩限電”。輿論沸反之后,深圳也專門召開全國媒體座談會,試圖聲明并非“一刀切”,限電令只是查處超標(biāo)電動車,而且相關(guān)行業(yè)在納入規(guī)范后并不受限制行駛措施限制。但盡管如此,輿情一時激奮的情狀,也足見政策制訂時并沒有做足民意功課。而限電令沒有溯及更深層次問題,只是陷入到“末端治理”之中,確也難免簡單粗暴的質(zhì)疑。
說起來,能否使公共政策在制訂之時能否真正聽取民意,的確是公共治理可以免于“一刀切”的要害所在。但事實是,緣于某種代言能力的不足以及公共渠道的缺乏,使得所有公共決策中“一刀切”式的治理,最終都會淪為向社會最弱者的傷害與侵犯。
還是論語里的那句話,“如得其情,則哀矜而勿喜”。廣征民意,使大多數(shù)的底層民眾對于公共政策的制訂擁有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),這樣的說法或許仍沒什么新的,但無此則不足以規(guī)避與民生利益關(guān)切的公共政策偏頗現(xiàn)象。
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