2017年國家公務員申論熱點分析：擴大就業(yè)

　　【政策背景】

　　黨的十七大提出要“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關系，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權益。

　　【問題分析】

　　一、就業(yè)不足為生、“零月薪”

　　北京團市委、北京青年壓力管理服務中心聯(lián)合發(fā)布的大學生就業(yè)壓力調(diào)查報告顯示，在�？茖W歷和本科學歷人群中，接受零月薪的人數(shù)比例相對較高，分別為18.5%和20%。這樣的現(xiàn)象從一個角度反映了大學生就業(yè)壓力大的問題。

　　二、文理生就業(yè)不均衡

　　當前大學生就業(yè)形勢嚴峻，文科生的就業(yè)形勢更為嚴峻。本科生就業(yè)率最高的熱門專業(yè)集中為理工類專業(yè)，就連碩士畢業(yè)生也存在理工類專業(yè)的就業(yè)率高于文科類專業(yè)的現(xiàn)象。大量文科畢業(yè)生在就業(yè)時不得不淡化專業(yè)概念，大范圍撒網(wǎng)，以求得一份工作。

　　三、就業(yè)收入缺乏保障

　　農(nóng)民工收入微薄，卻屢遭欠薪，欺詐，農(nóng)民工權益保障體系不健全、勞動保護不到位是導致農(nóng)民工討薪問題、勞動糾紛出現(xiàn)的原因。

　　四、非法中介和招聘歧視

　　一些非法中介機構提供虛假信息，損害勞動者權益的現(xiàn)象突出。而一些用人單位因勞動者性別、年齡、身體殘疾等原因，歧視應聘者，損害勞動者合法權益。

　　【影響分析】

　　一、積極影響

　　就業(yè)是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。解決好就業(yè)問題能夠提升公民對生活的信心和幸福感，在一定程度上提高生活水平和生活質(zhì)量，有利于縮小貧富差距;就業(yè)能夠緩解社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序，使政府的執(zhí)政能力得到認可，增加人民對黨和政府的支持度;就業(yè)能穩(wěn)定市場，增加人民的購買力和償還債務的能力，在一定程度上能刺激消費水平的增長，從而帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

　　二、消極影響

　　1、民生方面

　　就業(yè)直接關系到人民生活，是民生中最為重要的一項。就業(yè)了人民才會有收入，有了收入才能維持正常的開銷，才有可能消費。如果就業(yè)問題得不到解決，失業(yè)人數(shù)增多，這些失業(yè)人士的家庭生活就會受到極大影響。人民的幸福感和安全感就會大大下降。就業(yè)問題不解決，保障民生將是一紙空文。

　　2、社會秩序方面

　　就業(yè)問題是一個具有很強公共性的問題。就業(yè)問題解決不好，社會上有大量無業(yè)或是流動人口，也增加了社會的不穩(wěn)定性。隨著全球經(jīng)濟發(fā)展的減緩，在未來10年中，失業(yè)就業(yè)的巨大壓力可能成為導致勞動力與社會產(chǎn)生緊張關系甚至發(fā)生沖突的第一因素，青壯年人口有可能成為社會上的高風險人群，危害社會秩序穩(wěn)定。

　　【原因分析】

　　一、供求不平衡。我國勞動力市場不僅總量供大于求，而且存在供需不對接的矛盾。一邊是有人沒事干，一邊是有事沒人干;一邊是有事不會做，一邊是有事不愿做。

　　二、政策不健全。由于戶籍、社保等方面的政策壁壘還沒完全打破，導致就業(yè)機會不平等。各種不合理的土政策、潛在的就業(yè)歧視、城市高昂的生活成本等，抬高了就業(yè)門檻，限制了勞動者在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動，造成部分勞動者難以就業(yè)。

　　三、產(chǎn)業(yè)結構不合理。從國家的整體經(jīng)濟結構來看，我國中小型企業(yè)所占比重較小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展大大落后于發(fā)達國家甚至是部分發(fā)展中國家。而中小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)恰恰是就業(yè)吸納能力最大的部分，他們的發(fā)展不足也就限制了就業(yè)崗位的增長。

　　四、服務不完善。目前我國人力資源市場還不發(fā)達，中介組織不規(guī)范，信息渠道不通暢，一方面很多崗位“虛席以待”，另一方面很多勞動者“求職無門”。就業(yè)指導和培訓不到位，使勞動者求職能力和職業(yè)能力難以提升，不能適應市場需求。

　　五、教育培訓不到位。大學教育中缺乏技術性教育，課程設置與社會需求嚴重脫節(jié)。對勞動力的技術培訓資金投入力度不夠。對于農(nóng)民工就業(yè)和下崗工人再就業(yè)需要政策扶持和技能培訓，但現(xiàn)有的政策體系幫扶力度還不夠大，農(nóng)民工缺乏專業(yè)技能，只能從事純勞動力工作，難以融入其他行業(yè)。

　　六、創(chuàng)業(yè)意識不強。目前我國大學生自主創(chuàng)業(yè)率不到1%，而在國外發(fā)達國家平均達到20%-30%，根本原因就是我國大學生自主創(chuàng)新意識不強，對于不了解的市場環(huán)境缺乏探索的勇氣和實踐精神。

　　【對策措施】

　　考試吧公務員考試網(wǎng)總結如下對策：

　　一、國家政策傾斜。對于勞動者來說，能否找到工作，首先取決于崗位是否充足，崗位越多，就業(yè)的機會越多。要創(chuàng)造更多的工作崗位，政策是關鍵。只要制定和實施積極的就業(yè)政策，才能為促進充分就業(yè)提供保障。

　　二、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。近年來，國家先后出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》、《關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》等相關政策。通過加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進中小型企業(yè)發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，增加就業(yè)機會，以吸納更多勞動力就業(yè)。

　　三、強化創(chuàng)業(yè)教育。強化創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)教育，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。積極開展各類創(chuàng)業(yè)培訓，廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式，幫助勞動者掌握、提高與創(chuàng)業(yè)相關的各種能力。在大學開設創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)案例講解、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)課程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體大學生，納入教學主渠道。

　　四、加強就業(yè)培訓。加大投入，讓培訓“不差錢”。國家方面增加用于職業(yè)培訓的經(jīng)費。進一步擴展和完善職業(yè)培訓補貼政策，加大對職業(yè)培訓的資金投入，逐步提高職業(yè)培訓支出比重。對失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人和新成長勞動力，政府將埋單為他們提供培訓。

　　【命題方向】

　　題干可能會給出關于就業(yè)領域的一些問題，比如高校畢業(yè)生零月薪，某地出現(xiàn)民工荒，大學生當清潔工等，考察考生對于就業(yè)這一民生問題的關注度，和就這一問題深入思考，提出合理性對策的能力。

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