2017年國家公務(wù)員考試申論熱點：長江生態(tài)之痛

　　【背景銜接】

　　為呵護長江生態(tài)，近些年來中央及地方政府不斷加大保護力度，并且上升為國家戰(zhàn)略。“十三五”規(guī)劃綱要專門提出：“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置�！比欢�(dāng)前長江生態(tài)環(huán)境依然面臨威脅。

　　【原因分析】

　　1、三大污染源威脅長江生態(tài)

　　(1)工業(yè)污染源。近年來國家強化了對企業(yè)排污的監(jiān)管力度，取得了較為明顯的效果。但沿江兩岸許多企業(yè)將生產(chǎn)污水直排長江，煙塵四處飄散，在船上時常能聞到刺鼻的異味。

　　(2)生活污染源。近年來，長江流域各省市格外重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于配套設(shè)施不完善，旅游帶來的餐廚垃圾和白色污染無法消解，不得不直接倒入江中，已經(jīng)成為威脅長江生態(tài)的重要污染源。

　　(3)農(nóng)業(yè)污染源。三峽庫區(qū)環(huán)保部門一位負(fù)責(zé)人說，在長江流域降水量較大的時期，雨水淹積導(dǎo)致農(nóng)田中的化肥大量流失，流入地下水或湖泊，最后匯入長江。這些農(nóng)業(yè)廢水容易導(dǎo)致長江水體富營養(yǎng)化，藻類及其他浮游生物大量繁殖，加劇長江水體污染。

　　2、九龍治水條塊分割，污染治理存真空

　　我國涉水部門眾多，呈現(xiàn)“九龍治水”局面。如水行政主管部門是水利部門;水污染防治是環(huán)保部門;城市供水、排水和城市污水處理等是建設(shè)部門;保護漁業(yè)水域環(huán)境與野生動物棲息地、面源污染控制是農(nóng)業(yè)部門;濕地保護、流域生態(tài)、水源涵養(yǎng)保護與管理是林業(yè)部門;內(nèi)河航運、船舶排污和噪聲控制是交通運輸部門等。

　　這種“九龍治水”局面導(dǎo)致兩大問題：

　　(1)政出多門�！岸囝^治污”看似集中了眾多部門的力量，實際往往降低了治污效率。在水污染管控上，水利部門負(fù)責(zé)水量管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)水質(zhì)管理，但兩者缺乏協(xié)調(diào)。水利部門講總量控制，根據(jù)納污能力指標(biāo)提出排污意見，環(huán)保部門根據(jù)這個意見對工廠排污進行控制;但在實際工作中，環(huán)保部門不管這個納污能力指標(biāo)，只管達(dá)標(biāo)排放，沒有總量概念。

　　(2)權(quán)責(zé)不清。長江上游港航部門的一位負(fù)責(zé)人表示：“我們的職責(zé)既包括人命救助，也包括水上污染處置。但是水上污染來源較多，有交通事故導(dǎo)致的，有岸上污染導(dǎo)致的，我們和環(huán)保部門的職責(zé)區(qū)分在法規(guī)方面并未明確。因為技術(shù)手段有限，我們處置污染問題，并沒有環(huán)保部門專業(yè)�！�

　　【對策分析】

　　考試吧公務(wù)員考試網(wǎng)總結(jié)，政府將長江經(jīng)濟帶提升為國家戰(zhàn)略，也須將長江流域環(huán)境保護提升為國家戰(zhàn)略，實行全流域生態(tài)保護協(xié)調(diào)機制。全流域生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)一體化是建設(shè)長江經(jīng)濟帶的關(guān)鍵、重點和難點。

　　(1)嚴(yán)控流域水污染行為，完善污染物排放總量控制制度，劃定沿江生態(tài)保護紅線，將自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、重要濕地等納入生態(tài)紅線區(qū)域管理。

　　(2)進一步提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度，強化沿江群眾生活生產(chǎn)管理，完善污染處理配套設(shè)施，減少生活垃圾、農(nóng)藥化肥等污染。

　　(3)推動環(huán)境信息公開和公眾參與，將污染企業(yè)和污染源數(shù)據(jù)置于強大的社會監(jiān)督之下，不僅有助于提升環(huán)境數(shù)據(jù)的質(zhì)量，還有助于識別區(qū)域、流域內(nèi)的污染源，促進地區(qū)間的聯(lián)防聯(lián)控。

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