2017年國考申論熱點：以改革之力解“臨時工”之困

　　臨時工問題，本質(zhì)上是一個從“身份管理”到“崗位管理”轉(zhuǎn)變的問題

　　微信熱傳一篇“職場法則”，其中一條是“低調(diào)一點，再低調(diào)一點，比臨時工還要低調(diào)”。然而現(xiàn)實中，臨時工這一群體，卻總是不期然成為主角，站到輿論的聚光燈下。

　　前不久，浙江杭州協(xié)警禮為奇因及時專業(yè)的處置，避免路面塌陷造成慘劇，成為“世界網(wǎng)紅”;而在另一些地方，聘用上崗的“臨時”人員違規(guī)執(zhí)法的新聞也時有耳聞;在各地，山東將在6月底告別臨時工執(zhí)法，吉林明令禁止臨時工執(zhí)法，四川成都規(guī)定黨政群機(jī)關(guān)今后原則上不得使用臨時工……臨時工問題，可說是我們在走向現(xiàn)代治理的過程中，需要直面的課題。

　　“臨時工”是現(xiàn)實中存在很久的群體，卻也是法律上并不存在的概念。電視劇《生命中的好日子》，一開頭就呈現(xiàn)了上世紀(jì)70年代清退國企臨時工的場景。到上世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)變勞動用工體制，用人單位以勞動合同明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，“臨時工”這一說法在法律意義上不再存在。不過現(xiàn)實生活中，雙軌制用人模式，還是讓行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位里的勞動合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時借調(diào)人員等被視為“臨時工”，而且情況并不鮮見。

　　存在，就證明有需求。編制不足與事務(wù)繁雜之間的矛盾，是不少地方“偏愛”臨時工的主因。現(xiàn)代社會治理越來越精細(xì)化，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能不斷擴(kuò)展，人員需求量增加，而編制配額卻難以跟上。比如，有地方的城管部門反映，其工作職責(zé)多達(dá)100多項，城市也越來越大，編制卻卡得嚴(yán)，只能招臨時工來分擔(dān)任務(wù)。理順體制機(jī)制需要時間，事實上的“臨時工”恐怕會在很長一段時間里繼續(xù)存在。

　　值得重視的是，由于不少輿論事件中，暴力執(zhí)法、上班打牌、公車私用、雷言雷語常常和“臨時工”聯(lián)系在一起，有人由此形容，臨時工有雙面屬性：犯事兒與扛事兒、干活與頂雷、“壁虎的尾巴”與“鴕鳥的屁股”。到底是被推到了矛盾第一線還是本身就在制造矛盾?究竟發(fā)生在個別領(lǐng)域還是具有普遍性?當(dāng)行政機(jī)構(gòu)尤其執(zhí)法部門成為矛盾焦點，行政權(quán)力被“外包”后，如果沒有科學(xué)管理、不建章立制，“臨時工惹禍”“臨時工擔(dān)責(zé)”就難免不斷上演，損害的是法律嚴(yán)肅性，侵蝕的是政府公信力。

　　清理和清退臨時工，是一個很合理卻也很艱難的過程。去年底印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》中要求，2016年年底前，各地各部門對行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。但是，即便合理的政策設(shè)計，實施起來也存在一些現(xiàn)實困境。比如，解決不了編制員額與職能事務(wù)的匹配問題，就沒辦法無視需求;解決不了法律上的身份認(rèn)定問題，在招用管理甚至協(xié)助執(zhí)法上很難于法有據(jù)。立足實際，分階段、分步驟、分領(lǐng)域、分類別地在編制與人員配置上下功夫，才能更有效率地讓政策落地。

　　臨時工問題，本質(zhì)上是一個從“身份管理”到“崗位管理”轉(zhuǎn)變的問題。從身份到崗位、從差異對待到同權(quán)利等義務(wù)，用人管人要實現(xiàn)質(zhì)的突破，還要在人事制度改革的背景下來統(tǒng)籌考慮。人員聘用，要建立在崗位需求之上，一崗一職、一職一責(zé)，不以身份定高下，更不以固定與流動、長期與臨聘來區(qū)別對待。而這，無疑需要從理念到制度全方位的提升，需要人事管理改革上更深入的探索。

　　在觀念層面摒棄“臨時思維”，在制度層面建立“長效機(jī)制”，才能讓臨時工問題的解決成為一個寶貴契機(jī)，完善治理制度、提升治理水平。

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