近些年，一批諸如廣州科技和信息化局系統(tǒng)科研單位頻發(fā)貪腐，引發(fā)各方對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入方式的廣泛關(guān)注。而事實(shí)上，過(guò)去數(shù)年間，全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開(kāi)會(huì)、出差等。(1月5日《中國(guó)企業(yè)報(bào)》)
在過(guò)去的數(shù)年間，科研經(jīng)費(fèi)腐敗帶出的問(wèn)題令網(wǎng)友震驚。例如，在2014年，教育部通報(bào)4起科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)違紀(jì)典型案件，5名大學(xué)老師騙取科研經(jīng)費(fèi)1600多萬(wàn)元。大學(xué)經(jīng)費(fèi)如此容易被套取令人揪心。但當(dāng)人們看到全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開(kāi)會(huì)、出差等時(shí)，恐怕還是難以相信，每年萬(wàn)億的科研經(jīng)費(fèi)利用率竟如此之低，浪費(fèi)如此嚴(yán)重。
當(dāng)人們對(duì)此驚懼完之后，回過(guò)頭來(lái)想一下，就會(huì)理解這一數(shù)據(jù)的本身很寫(xiě)實(shí)。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，原山東財(cái)政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷(xiāo)各地到佳木斯的單程火車(chē)票1505張，金額28.36萬(wàn)元，占2008年至2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)57萬(wàn)元的49.75%。這不就很說(shuō)明問(wèn)題嗎?當(dāng)原本是用于科研人員買(mǎi)設(shè)備、搞研究的經(jīng)費(fèi),都能用數(shù)量如此之多的火車(chē)票去報(bào)銷(xiāo)時(shí)，就不難明白，科研經(jīng)費(fèi)的審核與監(jiān)督就等同于沒(méi)有。
科研經(jīng)費(fèi)本來(lái)是用于科研的費(fèi)用，應(yīng)該是專(zhuān)款專(zhuān)用，科學(xué)利用才對(duì)。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的這些黑色漏洞,近日，財(cái)政部、自然科學(xué)基金委聯(lián)合修訂發(fā)布了《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》。其對(duì)項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行延伸，擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)的開(kāi)支范圍，并取消了比例限制;對(duì)于部分資金支出提出了實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的要求，減少現(xiàn)金支出，實(shí)現(xiàn)“痕跡”管理;對(duì)于成本補(bǔ)償方式資助的項(xiàng)目，增加財(cái)務(wù)中期檢查。這些措施都很有必要，也是內(nèi)部管控必備的手段和方式。但問(wèn)題是，不管是對(duì)資金比例的限制，還是項(xiàng)目費(fèi)用的“痕跡”管理，這些都仍然停留在內(nèi)部的自覺(jué)。換句話說(shuō)，只要潛規(guī)則還存在，只要主管人員的權(quán)力沒(méi)有被限制，只要科研經(jīng)費(fèi)的審批還是粗放式管理，存在尋租空間，那么，內(nèi)部的監(jiān)控就可能被瞬間瓦解。
經(jīng)費(fèi)的管理從來(lái)是一個(gè)細(xì)活，這一點(diǎn)看一下國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)輒數(shù)百頁(yè)的管理使用規(guī)定就可以了解。與之相對(duì)的是，我們的經(jīng)費(fèi)管理太寬松，各種辦法都不過(guò)是指導(dǎo)性的意見(jiàn)，缺乏細(xì)節(jié)的管理和管控。經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)報(bào)批乃至下?lián)苁褂玫拳h(huán)節(jié)，都取決于內(nèi)部監(jiān)督和年底審核，而這么龐雜的工程，恐怕并不是幾個(gè)節(jié)點(diǎn)和人員就能夠解決得了的，由此，將經(jīng)費(fèi)評(píng)審、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程向公眾公開(kāi)，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
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