2016年國家公務(wù)員考試申論熱點：人才強國戰(zhàn)略

　　背景鏈接

　　黨的十八屆五中全會公報中指出，加快建設(shè)人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

　　中共中央總書記習(xí)近平曾指出，要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能;要擇天下英才而用之;不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才;人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才;創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。

　　要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙;要著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進體制機制改革和政策創(chuàng)新;各級黨委、政府要繼續(xù)完善凝聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機制，進一步調(diào)動優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性;為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。

　　深度解析

　　[權(quán)威論述]

　　國家的強盛，歸根到底必須依靠人才;我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才;沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢就難以順利實現(xiàn)。

　　——習(xí)近平

　　我們要著力完善人才發(fā)展機制，最大限度支持和鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造。要不拘一格、慧眼識才，放手使用優(yōu)秀青年人才，為他們奮勇創(chuàng)新、脫穎而出提供舞臺。

　　——習(xí)近平

　　要最大限度調(diào)動科技人才創(chuàng)新積極性，尊重科技人才創(chuàng)新自主權(quán)，大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。

　　——習(xí)近平

　　[重要意義]

　　實施人才強國戰(zhàn)略，實現(xiàn)由人口大國向人才強國轉(zhuǎn)變，是形勢發(fā)展的必然要求。

　　從全球范圍看，日趨激烈的國際競爭對加快建設(shè)人才強國提出新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)創(chuàng)新要素加速流動，知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新進程不斷加快，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢，正在深刻影響和改變著世界經(jīng)濟格局。為在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搶占制高點，贏得未來發(fā)展先機，許多國家都把大力引進開發(fā)高端人才、增強核心領(lǐng)域創(chuàng)新能力提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心層面。世界主要國家制定了新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動了百余項專門計劃，各國對人才的爭奪日趨白熱化，這對我國參與國際人才競爭、引進和留住人才形成巨大挑戰(zhàn)。深入實施人才強國戰(zhàn)略，加快向人才強國轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌開發(fā)利用國際國內(nèi)人才資源，打造更具國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，是增強國家核心競爭力的必然選擇。

　　從國內(nèi)發(fā)展看，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對加快建設(shè)人才強國提出新的更高要求。隨著人口和勞動力結(jié)構(gòu)的逐步變化，人口紅利和要素驅(qū)動力減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化，向中高端邁進。經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)新動力、優(yōu)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)，將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。而人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素，我們必須堅持人才優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)新人才體制機制，主動調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，做好人才培養(yǎng)、評價、使用工作，全面提升人力資源素質(zhì)，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍和高素質(zhì)技能人才隊伍，最大限度釋放創(chuàng)新活力，積極推動人才強國建設(shè)。

　　[現(xiàn)狀與存在問題]

　　從人才工作自身看，加快實現(xiàn)向人才強國轉(zhuǎn)變是我們面臨的重要課題。人才特別是科學(xué)家、科技人才、企業(yè)家和技能人才等創(chuàng)新型人才是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主力軍。這些年我國的人才隊伍規(guī)模日益壯大，人才體制機制改革和政策創(chuàng)新穩(wěn)步推進，人才環(huán)境日益優(yōu)化，重大人才工程引領(lǐng)示范作用不斷增強，人才服務(wù)體系逐步健全，各項人才工作取得積極進展。但也必須清醒地看到，我國人才發(fā)展總體水平與世界先進水平相比仍有較大差距，人才隊伍的整體規(guī)模、素質(zhì)能力、結(jié)構(gòu)分布與經(jīng)濟社會發(fā)展需求還不相適應(yīng)。我國科技創(chuàng)新人才分布失衡，企業(yè)科技人員比例較低;創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不強，許多人才難以實現(xiàn)技術(shù)與商業(yè)之間的對接;科技人才供給與經(jīng)濟發(fā)展需求脫節(jié)，“科學(xué)家和工程師的可獲得性”在全球排名靠后;科技人力資源大而不強，創(chuàng)新產(chǎn)出低下、轉(zhuǎn)化不足;產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實用型技能人才普遍缺乏，高技能人才占比較低。同時，制約人才發(fā)展和發(fā)揮作用的體制機制障礙尚未消除，人才公共服務(wù)體系還不健全。這些都是制約我國向人才強國轉(zhuǎn)變的難點，需要我們在工作中深入研究，著力破解。

　　[參考對策]

　　做好新形勢下人才工作，推動我國由人口大國向人才強國轉(zhuǎn)變，必須堅持黨管人才原則，尊重勞動、知識、人才、創(chuàng)造，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，扎實推進人才工作邁上新臺階。對此，中公教育專家總結(jié)對策如下：

　　以高層次、高技能人才為重點建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊伍。這是整個人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略重點，要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動跟進和對接經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大規(guī)模開發(fā)培養(yǎng)“兩高”人才，進而帶動整體人才隊伍不斷發(fā)展壯大。要以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈打造人才培養(yǎng)鏈，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，著力打造一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才。加大高技能人才培養(yǎng)力度，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，加快培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造的高技能人才隊伍。

　　扎實推進人才體制機制和政策創(chuàng)新。要堅持以用好用活人才為核心，緊緊圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進改革創(chuàng)新，破除人才成長和發(fā)揮作用的體制機制障礙。改革人才評價機制，破除論資排輩、頭銜崇拜，加快分類推進職稱制度改革步伐，將科技成果轉(zhuǎn)化運用實施納入考評范圍;繼續(xù)改革完善職業(yè)資格管理，深化事業(yè)單位人事制度改革，進一步推行技師、高級技師聘任制度，探索建立企業(yè)首席技師制度;完善人才流動機制，打破地域、所有制、身份等制度性障礙;完善激勵保障機制，推動工資收入分配制度改革，推動知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，完善人才評選表彰制度;完善各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善基層人才工作、生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

　　建立健全人才公共服務(wù)體系。強化人才公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求，也是人才工作的本質(zhì)屬性。要推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造創(chuàng)新生態(tài)體系轉(zhuǎn)變。建立健全人力資源市場服務(wù)體系，培育專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)，開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品。圍繞重點領(lǐng)域人才需求，制定發(fā)布緊缺急需人才目錄。加強人才創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。積極打造以留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站和流動站、專家服務(wù)基地、繼續(xù)教育基地為主體的高層次人才服務(wù)平臺，加快國家級高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、技能大師工作室等高技能人才服務(wù)平臺建設(shè)。健全職業(yè)技能鑒定公共服務(wù)體系。建立健全全國一體化的人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各類人才提供全方位、個性化、便捷性的服務(wù)。

　　加大國外人才和智力引進工作力度。堅持高端引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、以用為本，重點引進能夠帶動突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才，大力引進一批重點領(lǐng)域急需緊缺的高層次人才和專門人才。抓緊研究制定引進國外人才和智力工作的指導(dǎo)意見，堅持實施更加開放的人才政策，研究提出引進國外人才和智力工作的總體思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施和實施機制，加快制定中國特色的人才簽證、綠卡和居留政策，探索制定技術(shù)移民法律制度，逐步形成國際人才競爭制度優(yōu)勢。完善引進國外人才和智力的政策體系和服務(wù)體系，制定并定期調(diào)整外國人在中國境內(nèi)工作指導(dǎo)目錄。樹立人才引進柔性觀念，不斷拓寬吸引國外人才和智力的渠道。

　　不斷提高政府人才工作綜合管理水平。堅持黨管人才原則，加強與黨委組織部門的配合，圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮人力資源社會保障部門作為政府人才工作綜合管理部門的職能作用。實施更加積極的人才政策，正確處理政府與市場的關(guān)系，以發(fā)揮各類創(chuàng)新主體作用為核心，加強政府人才工作的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，加快制定人才政策法規(guī)，深化人才管理制度改革，構(gòu)建人才公共服務(wù)體系，培育和發(fā)展人力資源市場，積極破解人才工作重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大問題和難點問題。加強政府部門的密切配合，加快建立健全上下貫通、系統(tǒng)聯(lián)動、部門協(xié)作的政府人才工作機制。

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