2016年國家公務員考試申論熱點：黑土資源保護

　　[意義、危害及原因分析]

　　黑土地資源是我國糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的重要基礎，在保障我國糧食安全、建設生態(tài)文明和發(fā)展綠色經(jīng)濟中，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。但是近年來，黑土地面臨的‘量減質(zhì)退’局面，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來潛在風險。黑土地“量減質(zhì)退”的背后，除了丘陵漫崗地多、黑土表層疏松、水蝕和風蝕嚴重等自然原因外，還有過度開墾利用、不合理的農(nóng)田管理和耕作措施、長期忽視水土保持措施等多方面原因。

　　保護意識不強，長期掠奪式經(jīng)營、重用輕養(yǎng)是導致黑土地退化的根本。開發(fā)北大荒，目的是增加產(chǎn)能，在多年的開發(fā)過程中，只注重開發(fā)，不注意保護。從秸稈還田難中可見一斑。雖然秸稈還田是一項培肥地力的重要措施，但因秸稈收集難度高、粉碎成本大，農(nóng)民的積極性并不高，往往一燒了之。

　　種植制度不合理導致肥沃黑土流失。一方面近年來受種植效益影響，大豆種植面積銳減，再加上糧食考核指標影響，糧豆輪作制度難以施行，導致大豆固氮肥田的作用沒有充分發(fā)揮。同時，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，草食畜牧業(yè)發(fā)展滯后，玉米就地轉(zhuǎn)化飼料比重低，有機肥資源明顯不足等問題突出。另一方面，農(nóng)民為了促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)而多施化肥。近年來，化肥投入逐年加大，小型農(nóng)機具普及應用，導致土壤板結(jié)硬化程度加劇，耕層變薄，犁底層變厚、變硬、上移，耕地質(zhì)量變差，土壤蓄水能力降低，加劇了水土流失。

　　耕地質(zhì)量保護法律法規(guī)不健全，約束機制缺乏。目前，耕地質(zhì)量保護方面沒有專門法律法規(guī)，也沒有對土地承包者、經(jīng)營者明確的法律約束，雖然有關省區(qū)出臺了保護條例，但執(zhí)法尺度難掌握，權威性和強制性不夠。

　　[參考對策]

　　對此，考試吧公務員考試網(wǎng)認為：

　　保護黑土地，立法要先行。建議制定耕地保護法，形成以耕地保護法為核心，土地管理法、農(nóng)村土地承包法、環(huán)境保護法有機銜接、相互補充的嚴密的耕地保護法律體系，以耕地“總量不減少、質(zhì)量不下降”為目標，明確保護包括黑土地在內(nèi)的各種耕地資源的責任主體，落實法律責任，引導政府、企業(yè)和農(nóng)戶依法規(guī)范保護耕地。

　　制定黑土地保護建設管理規(guī)劃。制定國家級的黑土地綜合治理規(guī)劃，明確設立組織實施機構(gòu)，統(tǒng)領黑土地綜合治理，規(guī)劃治理區(qū)域、內(nèi)容和實施步驟。將黑土地保護納入‘十三五’規(guī)劃，加快制定黑土地保護建設管理規(guī)劃，將優(yōu)質(zhì)黑土地耕地劃為永久基本農(nóng)田，建立數(shù)據(jù)庫，嚴管嚴控。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使耕地數(shù)量保護與質(zhì)量提升同步，糧食補貼與‘地力補貼’并行，耕地利用與保護要兼顧。

　　發(fā)展保護性耕作技術，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。保護性耕作是一種以保持水土、防治土壤侵蝕為目標的新型耕作技術體系，黑土保養(yǎng)應采取耕作、培肥和工程措施相結(jié)合的方法，通過增施有機肥、化肥平衡施用、秸稈還田、深松、輪作、免耕等保護性耕作措施，改善土壤理化性狀和結(jié)構(gòu)。

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