2016年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：景區(qū)票價上漲

　　背景鏈接

　　2015年是個景區(qū)票價“解禁年”，不少景區(qū)加入漲價行列。中國一大波4A級和5A級景區(qū)近期已經(jīng)確定將漲價，還有許多景區(qū)準(zhǔn)備漲價。2015年8月21日，在宣布即將漲價的景區(qū)中，個別景區(qū)還入選了國家旅游局2015年5月公布的“全國旅游價格信得過景區(qū)”。

　　一直以來，高門票價格是制約我國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級的重要“瓶頸”之一。2007年，國家發(fā)改委下發(fā)通知，明確規(guī)定“旅游景區(qū)門票價格調(diào)整頻次不低于3年”，給景區(qū)調(diào)價設(shè)置時間年限。“禁漲令”實(shí)行以來，每隔3年，一些旅游景區(qū)就迫不及待地準(zhǔn)備漲價。8年間，景區(qū)門票價格屢屢突破新高，許多景區(qū)門票動輒數(shù)百元。

　　深度解析

　　[綜合分析]

　　國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確提出，規(guī)范景區(qū)門票價格。利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場所、交通工具等項(xiàng)目價格要實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價，體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制價格上漲。然而，令人失望的是，景區(qū)門票漲聲一片。這對于廣大游客來說，無疑是添堵的壞消息。一些景區(qū)剛過三年漲價解禁期，就急不可耐掀起漲價潮，“三年內(nèi)不漲”演變成“三年后必漲”，某些地方和景區(qū)如此曲解國家的政策善意，顯得不合時宜。

　　旅游經(jīng)濟(jì)是一個系統(tǒng)工程。在“吃、住、游、娛、行、購”等六大旅游要素中，門票只是旅游經(jīng)濟(jì)的一個環(huán)節(jié)。景區(qū)門票價格低廉或者不賣門票，將大大提升景區(qū)周邊人氣，帶動周邊酒店、餐飲、購物、娛樂等多重利好。從拉動旅游經(jīng)濟(jì)的角度講，門票優(yōu)惠不僅不會虧本，還可以為景區(qū)贏得公益美名。比如杭州西湖免費(fèi)開放雖然減少了門票收入，但是拉動了地方綜合旅游經(jīng)濟(jì)，贏得游客青睞，拉長了旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，根本無損經(jīng)濟(jì)效益。從長遠(yuǎn)來看，景區(qū)只顧眼前利益，爭先恐后漲價，嚇跑游客，實(shí)際上是得不償失。

　　從景區(qū)的地位與歸屬來看，不少景區(qū)是大自然的恩賜，有的還是著名文化遺產(chǎn)，是國人共享的名勝財(cái)富。地方只是這些公共景區(qū)的管理者，并非所有者。既然是公共景區(qū)與文化遺產(chǎn)，就應(yīng)具有公益屬性與社會功能，不能單純以門票論價值，陷入無休止?jié)q價的誤區(qū)。而且景區(qū)是一種特殊的商品，它不僅像自來水、天然氣那樣牽涉到當(dāng)?shù)孛癖姷睦�，還直接影響外地游客利益。而按行業(yè)慣例，景區(qū)往往會出臺多種優(yōu)惠措施補(bǔ)償當(dāng)?shù)赜慰�，比如門票打折，推出月票、年票等等。受門票漲價影響較小的群體參與價格決策，而真正要多掏腰包的外地游客卻被排除在聽證會之外，景區(qū)與地方關(guān)門漲價，難言公平。

　　[對策措施]

　　一是要公布成本等信息，讓漲價透明。當(dāng)前，我國的景區(qū)，有一部分是公司化、私營化運(yùn)營的，其自然可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)漲價。但大部分景區(qū)，都是公共景區(qū)，公共資源。其本應(yīng)是維持成本運(yùn)營的，如果一定要漲價，要公布運(yùn)營成本等信息。

　　二是要規(guī)范與去除“一景多價”等問題。比如一些景區(qū)，進(jìn)門要門票費(fèi)，景區(qū)內(nèi)區(qū)間車也要收費(fèi)，游覽車更是要收費(fèi)，園中園同樣收費(fèi)，至于索道等，其價格更是高得離譜。要規(guī)范收費(fèi)模式，避免重復(fù)收費(fèi)。

　　三是要突出公益性，對于名勝古跡不僅不能提價，而且要適時降價�！叭瓴粷q價”不能只是時間上規(guī)定，還應(yīng)從內(nèi)容上進(jìn)行完善，只有嚴(yán)格的細(xì)化，“三年不漲價”才不會變味。

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