2015遼寧公務(wù)員申論熱點：把收費權(quán)關(guān)進制度籠子

　　國務(wù)院總理李克強4月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費、下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格、依法適當降低鐵礦石資源稅征收比例,多措并舉減輕企業(yè)負擔,支持實體經(jīng)濟發(fā)展(4月9日《新京報》)。

　　此次會議決定的三大事項,在為企業(yè)減負的同時,也有穩(wěn)增長之功效。企業(yè)作為市場主體,只有讓企業(yè)輕裝上陣,才能抵御經(jīng)濟下行壓力。顯然,為企業(yè)減負是穩(wěn)增長的重要一招。為了確保這一招有力有效,此次會議作出了明確部署,減負效果值得期待。

　　以清理規(guī)范涉企收費為例,可以說,這是近年來力度最大的一次。不但明確了時間表——集中半年時間全面清理涉企收費,也有路線圖,比如說對清理規(guī)范后保留的涉企收費建立清單等。同時,還要對中介、行業(yè)協(xié)會商會收費進行清理規(guī)范。具有涉及范圍廣、針對性強、力度大等特點。

　　之所以如此大力度為企業(yè)減負,首要原因是不合理收費導(dǎo)致當下企業(yè)負擔過重。雖然2008年至2013年,我國累計取消、停征、減免700多項行政事業(yè)性收費和7項政府性基金,每年減輕企業(yè)和居民負擔2000億元以上。去年也取消、停征和減免了600多項收費,但現(xiàn)實是一些企業(yè)仍感到負擔較重。

　　例如,某知名企業(yè)家在去年8月透露,他們一年被收取各種費用高達400多項。這可能說明兩個問題:有的涉企收費表面上被清理了,但地方部門依然在收取;有的收費的確被清理了,但地方部門又隨意發(fā)明了一些新增收費項目。因而,涉企亂收費就變成打不死的“小強”。

　　從此次會議部署來看,有望消滅不合理收費,也有望防止死灰復(fù)燃。因為這是在簡政放權(quán)大背景下清理不合理收費,通過建立相關(guān)清單可防止新增收費項目。筆者以為,此次清理規(guī)范涉企收費要想效果更明顯,除了嚴格落實會議部署外,還要把收費權(quán)真正關(guān)進制度籠子,并破除地方利益、部門利益。

　　筆者建議,為了確保此次清理規(guī)范涉企收費達到預(yù)期目標,不妨讓企業(yè)代表全程參與治理過程。這是因為,涉企收費究竟有多少,哪些收費不合理,企業(yè)負擔有多重,只有企業(yè)自己最清楚。有關(guān)部門應(yīng)該在治理行動前、行動中、行動后,多給企業(yè)創(chuàng)造參與空間,多與企業(yè)親密接觸,多聽企業(yè)意見。

　　李克強總理在會上說的一句話讓人印象深刻:“有些環(huán)節(jié),之前統(tǒng)計的收費有幾十項,跟企業(yè)實際了解,林林總總的項目有上百項!”也就是說,有關(guān)部門掌握的涉企收費情況,與實際情況并不符,那么,清理規(guī)范涉企收費就不能是政府單方面行動,還應(yīng)該讓各地各行各業(yè)的企業(yè)代表參與其中。

　　比如,在正式清理規(guī)范之前,先對涉企收費事項進行詳細摸底,最好是國家、省市有關(guān)部門組建聯(lián)合調(diào)查組,深入企業(yè)與直接交費負責人進行面對面對話。因為涉企收費名目繁多,企業(yè)負責人不一定完全清楚,而真正了解真相的人是直接交費負責人。在深入調(diào)查基礎(chǔ)上,再進行全面清理規(guī)范。

　　再如,在正式清理規(guī)范過程中,既要對照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,做到依法清理,也要多聽聽企業(yè)的意見,因為某些收費項目有法律依據(jù)也不代表收費就合情合理,只有做到合情合理合法,獲得企業(yè)高度認可,清理規(guī)范才更有效。

　　更重要的是,讓企業(yè)參與日常考核評價。會議提出,對清理規(guī)范后保留的涉企收費建立清單,這是十分必要的。但清理規(guī)范后還會不會重蹈過去的覆轍,還有待觀察。筆者以為,應(yīng)該建立完善的考核評價機制,讓涉企收費與官員官帽掛鉤,而企業(yè)應(yīng)該作為評價考核涉企收費的主力。

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