日前，國(guó)家發(fā)改委等11部門下發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》及《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將北京通州等62個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)方案，通州將推進(jìn)積分落戶政策，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請(qǐng)落戶。
戶籍制度改革被稱為硬骨頭，特別對(duì)于特大城市而言，更是難上加難。但是，再難也不能回避，也不能遲緩。十八屆三中全會(huì)明確提出，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。像北京這樣的特大城市，一方面應(yīng)該控制人口規(guī)模，另一方面也應(yīng)該滿足常住外來(lái)人口的落戶訴求。
據(jù)悉，北京目前共有818.7萬(wàn)常住外來(lái)人口，其中很多人在京工作多年，結(jié)婚生子，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的同時(shí)也為北京發(fā)展灑下了汗水與心血，他們有意愿融入北京，也有權(quán)利成為新北京人。融入北京、成為新北京人，未必可一步到位，但可逐漸實(shí)現(xiàn)，積分入戶已被證明為最佳的融入方式。按照專家的說(shuō)法，積分落戶最重要的是給予818.7萬(wàn)外來(lái)常住人口一個(gè)社會(huì)融入的機(jī)會(huì)、一個(gè)成為北京人的“出口”。新制度能給出一種公平、透明的制度設(shè)計(jì)，而不是純靠單位給指標(biāo)，這是創(chuàng)新。
北京選擇通州為試點(diǎn)地區(qū)，有其緣由。據(jù)悉，通州區(qū)是北京城市的副中心，全域面積906平方公里。2013年常住人口132.6萬(wàn)人，戶籍人口68萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率63.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率53.9%。根據(jù)相關(guān)方案，2017年將實(shí)現(xiàn)9萬(wàn)外來(lái)常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化，還將設(shè)立規(guī)模為200億元的通州新型城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)基金。很顯然，通州一旦試點(diǎn)成熟，不僅可為北京，還可為國(guó)內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗(yàn)。
通州試點(diǎn)的一大顯著特點(diǎn)是，外來(lái)人口租房也可積分。這就為那些未在通州買房的人，提供了可入戶的可能。更準(zhǔn)確的說(shuō)法是，積分入戶有幾項(xiàng)硬指標(biāo)，比如合法穩(wěn)定就業(yè)，合法穩(wěn)定住所(含租賃)，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限，連續(xù)居住年限等等，這對(duì)那些常住外來(lái)人口并非難題。一旦符合相關(guān)指標(biāo)，并達(dá)到一定分值，落戶通州不再是夢(mèng)。
根據(jù)其他地方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積分入戶應(yīng)避免兩種現(xiàn)象。其一，門檻不宜過(guò)高，如果高不可攀，外來(lái)人口始終跨不過(guò)去，或僅有極其少數(shù)的外來(lái)人口如愿，積分入戶就失去意義，甚至淪為華而不實(shí)的幌子;其二，一旦落戶就應(yīng)該真正享受市民待遇。換言之，享受的公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量與當(dāng)?shù)貞艏丝谝荒Ｒ粯�，否則積分入戶的意義也大打折扣。
按照國(guó)家發(fā)改委等11部門下發(fā)的通知，各試點(diǎn)單位將于2014年底前開始試點(diǎn)，將在2017年取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，2018—2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。換言之，包括通州在內(nèi)的試點(diǎn)單位必須更有危機(jī)感、使命感。戶籍制度改革不能空轉(zhuǎn)，或者凝滯，該到了蹄疾步穩(wěn)的時(shí)候了。積分入戶的現(xiàn)實(shí)意義，堪稱打通戶籍制度改革的關(guān)節(jié)點(diǎn)。惟愿這項(xiàng)改革發(fā)揮效力，積累經(jīng)驗(yàn)，為戶籍制度改革提供更強(qiáng)勁的動(dòng)力。如果此舉被證實(shí)符合實(shí)際，呼應(yīng)民眾意愿，戶籍制度改革無(wú)疑更可期。
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