2015江蘇公務(wù)員申論解析：建設(shè)法治政府與法治思維

　　【背景鏈接】

　　十八屆四中全會公報指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　2014年11月，中央巡視組發(fā)現(xiàn)，一些權(quán)力部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不夠，有的干部存在選擇性作為等問題。2014年7月，國務(wù)院曾提及“選擇性落實”，并視為“作風(fēng)不扎實”的表現(xiàn)之一。

　　【深度解析】

　　[權(quán)威論述]

　　法律的生命在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多的法律也無濟于事。

　　——習(xí)近平

　　深入推進依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　——李克強

　　用立行立改的實際行動提升政府公信力，使各項政策落地生根、開花結(jié)果，造福人民，并為今后發(fā)展打下更好基礎(chǔ)。

　　——李克強

　　[法治政府的內(nèi)涵]

　　法治政府應(yīng)是政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法制化軌道，權(quán)利與責(zé)任緊密相聯(lián)，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責(zé)任政府于一身，并用法律加以固定即為法制政府。

　　首先，法治政府是陽光政府。伴隨著市場經(jīng)濟完善的進程，政府必須減少管制層面，強化服務(wù)功能。一方面要健全政府職能體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。另一方面要強化政府工作人員的服務(wù)意識和觀念。

　　其次，法治政府是有限政府。一是政府權(quán)力有限。政府的權(quán)力是人民通過法律授予的，因此，政府只有在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)才能獲得權(quán)力和行為的合法性。二是政府職能有限。政府職能是政府行政管理的基礎(chǔ)，也是政府行政權(quán)力作用的范圍。三是，政府行政權(quán)力的擴張性、腐蝕性，客觀上也要求政府必須是有限政府。

　　再次，法治政府是誠信政府。誠信是獲得人民信賴的基本條件，也是政府得以存在和進行有效管理的基本前提。誠信原則是政府行使權(quán)力、進行行政管理所必須遵守的原則，這一原則不僅在行政執(zhí)法活動中具有指導(dǎo)性，而且在行政立法和行政司法領(lǐng)域，同樣具有適用性和拘束力。要做到誠實守信，政府的行政行為必須具有真實性、善良性、穩(wěn)定性、透明性。

　　最后，法治政府是責(zé)任政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。所謂責(zé)任政府，即政府要對自己的行為負(fù)責(zé)，特別是要對自己的違法行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，同時也是對公共管理進行民主控制的制度安排。從法治角度來看，權(quán)力與責(zé)任是相聯(lián)系和相統(tǒng)一的，有權(quán)必有責(zé)，行使多少權(quán)力必須承擔(dān)多少責(zé)任。

　　[重要意義]

　　我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。要解決面臨的新問題、新矛盾，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政，建設(shè)法治政府。這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是政治體制改革的組成部分，是反腐敗的重要舉措。

　　國家的法律法規(guī)都需要各級政府來實施，與群眾關(guān)系最密切的也是各級政府，政府的決策與執(zhí)法活動是否合法、是否適當(dāng)，不僅關(guān)系人民福祉和社會穩(wěn)定，也關(guān)系依法治國方略能否落實。因此，法治政府是依法治國的關(guān)鍵，如果能夠緊緊抓住這個關(guān)鍵，在規(guī)范政府權(quán)力的行使、防止權(quán)力濫用方面有切實可行的制度安排，將對全面推進依法治國產(chǎn)生重大作用。

　　全面推進依法治國，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治國家是統(tǒng)領(lǐng)，法治政府、法治社會是“兩翼”。

　　依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級政府的基本準(zhǔn)則;法治國家是主體，法治政府是重點。

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