2015公務(wù)員申論熱點：加強環(huán)境保護要有“硬刷子”

　　1月8日，環(huán)保部通報新修訂的《環(huán)保法》4個配套辦法，提出環(huán)保主管部門實施按日計罰處罰辦法，實施查封、扣押辦法，實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法以及企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法等。對違法排污“零容忍”，嚴懲不法企業(yè)的“組合拳”相繼打出，將有助于各級環(huán)保部門將新法賦予的監(jiān)管權(quán)力和手段落到實處。

　　我國環(huán)境承載能力有限，而粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式，“重發(fā)展、輕保護”的政績思維，更使得一些地方環(huán)境問題日益突出。一直以來，環(huán)保部門“人微言輕”，很多違法污染案件無法得到堅決查處。這其中不僅有地方保護主義的“潛規(guī)則”，更與環(huán)境保護部門缺乏有效監(jiān)督制約手段，“腰板不夠硬”有很大的關(guān)系。特別是，近年來，隨著霧霾等極端天氣的出現(xiàn)，使得環(huán)境保護的舊問題與新挑戰(zhàn)疊加，治理的難度空前加大。

　　環(huán)境問題不止關(guān)乎生產(chǎn)，更關(guān)系到每一個人的日常生活。正因如此，十八大將生態(tài)文明建設(shè)提到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)等同等重要的位置，足見黨和國家對于環(huán)境生態(tài)問題的重視。然而，一些地方政府和企業(yè)單位，或者囿于局部利益，或者出于牟利沖動，對環(huán)境保護的監(jiān)管動力不足，偷排偷放屢禁不止，在遇到檢查的時候也是消極應(yīng)對，甚至搞明里一套、暗里一套，要從根本上遏制這樣的行為，環(huán)保部門還真得要有“幾把刷子”。

　　一方面，需要法律法規(guī)作為支撐的“尚方寶劍”。法律法規(guī)是剛性約束，什么樣的行為違法，應(yīng)受什么樣的處罰，需要條分縷析，刻度精確。據(jù)有關(guān)部門介紹，新《環(huán)保法》將配套54項相關(guān)細則，相關(guān)政策、制度、機制涉及方方面面，這無疑是一個很好的整體設(shè)計。只有把環(huán)境保護的網(wǎng)越織越密，破壞環(huán)境的行為才無處遁形，才能逐步收斂。當然，法律法規(guī)既要有指導性，又不能止步于原則性的條款，而應(yīng)當劃出條條“紅線”，提出可操作的具體措施。同時，應(yīng)當在此基礎(chǔ)上倒逼各地根據(jù)實際，制定出臺更加嚴格的細則條款。

　　另一方面，需要豐富監(jiān)督處罰手段作為“撒手锏”。過去，環(huán)保部門對違法企業(yè)多采取“限期整改”，雖然給出了一定的期限，但制約的效力有限，很多企業(yè)并沒有把“整改期”當成“反省期”，而是當作打折扣、搞變通的“緩沖期”，與環(huán)保部門捉迷藏，甚至最后不了了之�！鞍慈沼嬃P”是一個與時俱進的懲罰措施，有助于加大企業(yè)的違法成本，產(chǎn)生震懾效應(yīng)。隨著形勢的不斷發(fā)展，懲戒手段還需進一步豐富，對破壞環(huán)境的企業(yè)就該高壓嚴懲。

　　此外，還應(yīng)突出環(huán)保部門的權(quán)威，強化責任擔當。要理順體制機制，強化上級環(huán)保部門對下級環(huán)保部門在環(huán)境問題查處上的領(lǐng)導，阻斷地方利益對環(huán)保工作的滲透，清除環(huán)境保護的外部干擾。同時，要建立健全環(huán)境保護問題追責機制，對于發(fā)生重大環(huán)境問題的地方黨政領(lǐng)導干部、不作為的環(huán)保部門主要負責人，應(yīng)當堅決查處、追究責任，與“官帽”掛鉤，才能觸動靈魂。

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