1月8日，環(huán)保部通報(bào)新修訂的《環(huán)保法》4個(gè)配套辦法，提出環(huán)保主管部門實(shí)施按日計(jì)罰處罰辦法，實(shí)施查封、扣押辦法，實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法以及企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法等。對(duì)違法排污“零容忍”，嚴(yán)懲不法企業(yè)的“組合拳”相繼打出，將有助于各級(jí)環(huán)保部門將新法賦予的監(jiān)管權(quán)力和手段落到實(shí)處。
我國(guó)環(huán)境承載能力有限，而粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“重發(fā)展、輕保護(hù)”的政績(jī)思維，更使得一些地方環(huán)境問(wèn)題日益突出。一直以來(lái)，環(huán)保部門“人微言輕”，很多違法污染案件無(wú)法得到堅(jiān)決查處。這其中不僅有地方保護(hù)主義的“潛規(guī)則”，更與環(huán)境保護(hù)部門缺乏有效監(jiān)督制約手段，“腰板不夠硬”有很大的關(guān)系。特別是，近年來(lái)，隨著霧霾等極端天氣的出現(xiàn)，使得環(huán)境保護(hù)的舊問(wèn)題與新挑戰(zhàn)疊加，治理的難度空前加大。
環(huán)境問(wèn)題不止關(guān)乎生產(chǎn)，更關(guān)系到每一個(gè)人的日常生活。正因如此，十八大將生態(tài)文明建設(shè)提到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)等同等重要的位置，足見(jiàn)黨和國(guó)家對(duì)于環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的重視。然而，一些地方政府和企業(yè)單位，或者囿于局部利益，或者出于牟利沖動(dòng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管動(dòng)力不足，偷排偷放屢禁不止，在遇到檢查的時(shí)候也是消極應(yīng)對(duì)，甚至搞明里一套、暗里一套，要從根本上遏制這樣的行為，環(huán)保部門還真得要有“幾把刷子”。
一方面，需要法律法規(guī)作為支撐的“尚方寶劍”。法律法規(guī)是剛性約束，什么樣的行為違法，應(yīng)受什么樣的處罰，需要條分縷析，刻度精確。據(jù)有關(guān)部門介紹，新《環(huán)保法》將配套54項(xiàng)相關(guān)細(xì)則，相關(guān)政策、制度、機(jī)制涉及方方面面，這無(wú)疑是一個(gè)很好的整體設(shè)計(jì)。只有把環(huán)境保護(hù)的網(wǎng)越織越密，破壞環(huán)境的行為才無(wú)處遁形，才能逐步收斂。當(dāng)然，法律法規(guī)既要有指導(dǎo)性，又不能止步于原則性的條款，而應(yīng)當(dāng)劃出條條“紅線”，提出可操作的具體措施。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上倒逼各地根據(jù)實(shí)際，制定出臺(tái)更加嚴(yán)格的細(xì)則條款。
另一方面，需要豐富監(jiān)督處罰手段作為“撒手锏”。過(guò)去，環(huán)保部門對(duì)違法企業(yè)多采取“限期整改”，雖然給出了一定的期限，但制約的效力有限，很多企業(yè)并沒(méi)有把“整改期”當(dāng)成“反省期”，而是當(dāng)作打折扣、搞變通的“緩沖期”，與環(huán)保部門捉迷藏，甚至最后不了了之�！鞍慈沼�(jì)罰”是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的懲罰措施，有助于加大企業(yè)的違法成本，產(chǎn)生震懾效應(yīng)。隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，懲戒手段還需進(jìn)一步豐富，對(duì)破壞環(huán)境的企業(yè)就該高壓嚴(yán)懲。
此外，還應(yīng)突出環(huán)保部門的權(quán)威，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要理順體制機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)環(huán)保部門對(duì)下級(jí)環(huán)保部門在環(huán)境問(wèn)題查處上的領(lǐng)導(dǎo)，阻斷地方利益對(duì)環(huán)保工作的滲透，清除環(huán)境保護(hù)的外部干擾。同時(shí)，要建立健全環(huán)境保護(hù)問(wèn)題追責(zé)機(jī)制，對(duì)于發(fā)生重大環(huán)境問(wèn)題的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、不作為的環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決查處、追究責(zé)任，與“官帽”掛鉤，才能觸動(dòng)靈魂。
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