據(jù)報(bào)道，自去年1月中央組織部、中央編辦和國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》以來，截至目前，全國(guó)超職數(shù)配備的4萬余名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中，已消化15800多名，完成近40%。
此輪整改利劍指向的“三超兩亂”現(xiàn)象，包括超職數(shù)配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)，擅自提高干部職級(jí)待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱等，問題由來已久，過去中央三令五申嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部，多次展開清理，但始終沒能走出清理-膨脹-再清理-再膨脹的“帕金森怪圈”。此次整改行動(dòng)，采取地方自查、中央核查對(duì)賬的方式，全面摸清了超配干部的底數(shù)，并嚴(yán)格遵循整改要求和整改時(shí)間表推進(jìn)清理整頓工作，決心之堅(jiān)，力度之大，前所未有，令人嘆服。
從人數(shù)上看，相較于目前副處級(jí)以上干部近180萬名的總量，超配的職數(shù)占比已經(jīng)相當(dāng)高，加上非領(lǐng)導(dǎo)崗位和科級(jí)崗位的超配職數(shù)，人數(shù)恐怕會(huì)更多，超配職數(shù)問題的嚴(yán)重程度不容小覷。根據(jù)中央通知要求，超配的副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要在2016年9月底前完成整改任務(wù)，超配的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2017年9月底是最后期限。這意味著，既要加快消化超編職數(shù)存量，又得保證正常的人事流動(dòng)，顯然是擺在各級(jí)機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重任。拿出敢啃硬骨頭、敢破老大難的勇毅擔(dān)當(dāng)，糾正各種違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為，不依不饒、保質(zhì)保量推進(jìn)整改，才能拿出讓群眾滿意的整改成效。
也要看到，機(jī)構(gòu)膨脹和官吏擴(kuò)張不是無緣由的，除了少數(shù)情況下肇始于一些熱衷團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的領(lǐng)導(dǎo)干部袒護(hù)“自己人”，更多時(shí)候都是由制度因素導(dǎo)致的。一來，現(xiàn)行的行政級(jí)別“能上不能下”“能進(jìn)不能出”，以至于官員越配越多，旨在推動(dòng)人才流動(dòng)的干部交流任職等制度，挪出的位置由他人補(bǔ)齊，客觀上也助推了冗官現(xiàn)象。二來，金字塔型的行政級(jí)別，決定了大多數(shù)干部都會(huì)在某個(gè)階段遭遇“天花板”，于是大量的副職、巡視員、調(diào)研員等公共職數(shù)，被當(dāng)做福利用于安撫“天花板”干部，加劇了職數(shù)超編。
由此觀之，解決干部超配問題的治本之策，在于深化干部管理制度改革，從制度上杜絕違規(guī)超配的可能，從制度上開辟公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的更多通道。人事制度應(yīng)確立“凡是沒有職數(shù)的一律不得提拔調(diào)整干部”的高壓線，一經(jīng)觸犯必當(dāng)嚴(yán)懲。機(jī)構(gòu)編制改革要著重推進(jìn)編制法制化，用法治方式管控住頂風(fēng)超配、打擦邊球等違紀(jì)行為。針對(duì)干部“能上不能下”和升職“天花板”的問題，要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰，完善崗位分類管理，為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展提供多職位的發(fā)展通道。
不久前中央深改組會(huì)議決定在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度改革，為基層公務(wù)員破解“天花板”困境推開了一扇窗。多一些考慮基層實(shí)際的舉措，多一些體己思維、換位思考，方能在深化改革中激發(fā)公務(wù)員群體干事創(chuàng)業(yè)的積極性，建立起人人各盡其能的“良性循環(huán)”。
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