【背景鏈接】
2014年8月，國(guó)家審計(jì)署報(bào)告顯示，全國(guó)有3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)分別達(dá)3070.12億元、116.02億元和461.15億元。
據(jù)報(bào)道，湖南、湖北、廣東等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債嚴(yán)重，不僅“老債空懸”矛盾日積月累，“融資平臺(tái)下鄉(xiāng)”催生的新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也日漸凸顯。在一些情況嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“打折收購(gòu)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠條成為一門“生意”，甚至欠條還能折價(jià)買東西，成了地方“流通貨幣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題引來(lái)廣泛關(guān)注。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債原因分析：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺(tái)高筑，有現(xiàn)實(shí)原因，也有制度原因�，F(xiàn)實(shí)中，很多債務(wù)是陳陳相因?qū)е路e重難返，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血能力有限，一任一任領(lǐng)導(dǎo)或是擊鼓傳花，或是向上邊伸手要錢，更多的則是以債還債繼續(xù)借債發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)又往往缺乏嚴(yán)格的預(yù)算制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資經(jīng)常是一把手說(shuō)了算。于是，程序的正當(dāng)熬不過(guò)資金饑渴的焦慮，發(fā)展的自覺(jué)擰不過(guò)填債沖動(dòng)的“大腿”，借債成為一些地方“沒(méi)有辦法的辦法”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)高企的危害：
一是加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府壓力和負(fù)擔(dān)，影響了基層政府執(zhí)政能力。因?yàn)檫^(guò)高的負(fù)債，使基層黨政領(lǐng)導(dǎo)把精力主要集中到“找錢”上，難以把更多精力用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和解決“三農(nóng)”中的一些實(shí)際問(wèn)題，在很大程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政力量。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“上級(jí)任務(wù)不完成、政府債務(wù)不償還、工資福利不落實(shí)、機(jī)關(guān)食堂不開(kāi)伙、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不愿去、干部職工不上班、百姓辦事找不到人”等現(xiàn)象，就是這種危害的真實(shí)表現(xiàn)。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期欠債不還，既影響政府執(zhí)政形象，也影響政府與群眾關(guān)系，久而久之，使民眾對(duì)政府信賴度大大降低。
三是容易激化官民矛盾，造成政府與民眾對(duì)抗情緒，加劇各種社會(huì)矛盾。如湖南某鎮(zhèn)政府上個(gè)世紀(jì)90年代前后因?yàn)榧Y興辦水泥廠失敗、墊交稅費(fèi)等原因，負(fù)債高達(dá)1.27億元，鎮(zhèn)上5000多戶居民幾乎全是政府的債權(quán)人。這些居民討債最激烈時(shí)，曾有人摘鎮(zhèn)政府招牌。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債過(guò)高，導(dǎo)致寅吃卯糧現(xiàn)象。除了少數(shù)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)有契稅返還等收入外，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)靠縣級(jí)財(cái)政兜底，基本沒(méi)有還債能力，債務(wù)有可能只會(huì)越背越重。
治理思路：
十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，這一思路正是從城鄉(xiāng)一體化著眼。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，不僅能夠吸引城市資本要素“上山下鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液，避免用土地?fù)Q資金的“債務(wù)怪圈”繼續(xù)存在，更能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立起完善的預(yù)算管理體制。
措施：
一方面，加快財(cái)稅體制改革力度，增加地方政府財(cái)力，提高化解債務(wù)包袱的能力。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成的債務(wù)進(jìn)行分類，根據(jù)情況實(shí)行中央、省、縣三級(jí)化解方案。
另一方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目和規(guī)劃納入政府預(yù)算總盤子，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再盲目增加投資建設(shè)項(xiàng)目;杜絕一切不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬;推行城鎮(zhèn)化建設(shè)要因地制宜，一切從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力出發(fā)，不能提過(guò)高的城鎮(zhèn)化建設(shè)要求和奮斗目標(biāo)，防止新的債務(wù)膨脹。
微評(píng)：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的問(wèn)題既是治理的問(wèn)題，更是發(fā)展的問(wèn)題。發(fā)展的問(wèn)題還是需要在發(fā)展中加以解決。堵不如疏，跳出債務(wù)看債務(wù)，問(wèn)題的關(guān)鍵還在于怎么走出一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展之路。
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