2015深圳公務員申論熱點:近距離觀察行政審批改革

　　更重要的改變則發(fā)生在部委的工作重心轉(zhuǎn)變中。一位商務部的副司長坦言，自己過去有80%的時間要放在具體的審批工作上，而如今工作中分配在審批方面的時間大概只有20%，“可以騰出更多精力來從事政策研究和基層調(diào)研”。發(fā)改委一位參與審改工作的官員也坦言：“來北京跑項目的少多了，也沒有必要跑了�，F(xiàn)在我們更多是謀大事、議大事、抓大事，做好黨中央、國務院參謀助手的工作�！�

　　事實上，李克強曾在多個場合用“當頭炮”、“馬前卒”來說明簡政放權之于整體改革的重要性。但他同時也多次告誡官員：“轉(zhuǎn)變職能，‘放’和‘管’是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來�！痹诖罅繙p少行政審批事項后，他強調(diào)政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴管”。

　　某種意義上，如何監(jiān)管，正成為各部委下一步的攻堅重點。發(fā)改委秘書長李樸民對記者說：“紹史同志曾多次強調(diào)‘權力和責任要同步下放，調(diào)控和監(jiān)管要同步強化’�！毕嗨频奶剿饕渤霈F(xiàn)在交通運輸部。今年5月14日，交通運輸部的海事局就印發(fā)了一個《關于做好取消行政審批項目銜接落實工作的通知》，對已取消的11項行政許可項目提出了27項具體監(jiān)管管理要求，其中包括現(xiàn)場監(jiān)管標準、檢查方法和頻次、發(fā)現(xiàn)問題后的處理等。交通運輸部的一位官員告訴記者，他們將建立一套信用考核評價標準，在未來，失信企業(yè)會進入“重點監(jiān)管名單”，而守信企業(yè)則能走上“綠色通道”，并享受一系列簡化程序的政務服務。

　　三

　　10月24日，張紅(化名)帶著一沓材料來到農(nóng)業(yè)部行政服務大廳種子局窗口前。她是一家種子企業(yè)的負責人，如果一切順利，她3天后就能拿到進口種子的批函。

　　“以前走完這個審批流程可能要20天，這個變化對種企來說太重要了�！睆埣t對記者說，“你知道，種子這個東西季節(jié)性要求特別高，你春天晚幾天種下去，可能到秋天的結果都完全不一樣�！�

　　張紅所嘗到的改革甜頭，源自農(nóng)業(yè)部近一年多以來行政審批服務標準化的建設。“在我們的電子監(jiān)察平臺上，每一個審批環(huán)節(jié)都有時限要求，都在按照倒計時計算。顯示標識為綠色就是正常辦理，黃色就是快到辦結時限，如果是紅色的話就是超時了。讓每一個參與審批的官員都時時刻刻感受到壓力�！鞭r(nóng)業(yè)部的一位官員告訴記者，部長韓長賦多次開會強調(diào)審批服務的標準化建設工作。如今，他們已經(jīng)將審批效率納入了年終各司局的績效考核，只要不是100%辦結就會被扣分，“對每一個司局來說，零點幾分都是很重要的”。

　　國務院審改辦的一位工作人員告訴中國青年報記者，對部門保留的行政審批事項，在一個窗口受理、一次性告知審批條件、嚴格時限要求、嚴格責任追究等方面進行規(guī)范，是國務院今年明確的又一項審改重點工作。他透露，針對這一改革內(nèi)容，國務院已選擇發(fā)改委和商務部兩個部門進行試點，并正在著手起草規(guī)范部門行政審批行為的文件。

　　中國青年報記者曾經(jīng)采訪過一位曾經(jīng)跑了6年審批的企業(yè)員工。他告訴記者，審批效率，往往是最令他們感到頭疼的困難之一，而他自己經(jīng)歷過的最長時間的審批，涉及四五家部委，前后花去了7個多月的時間。

　　漫長的流程往往從處室開始，項目要層層領導簽字，落下一環(huán)都不行�！耙粋�項目遞上去了，先得看你輕重緩急，是放到第一個還是第六個。然后你排上了，得做幾天研究，材料都很厚，哪塊都可能埋著魔鬼。但一個人出意見不夠，可能還要找同級別的負責人再過一遍。這期間，領導要出差、要開會、要休假，項目審批就得停下來，這是極正常的，不屬于哥們今天不高興不批，沒有這些。”漫長的等待里，什么好玩兒的事情他都趕上過。負責簽字的領導腳崴了，審批得停下;負責簽字的領導要調(diào)走了，審批也得停下。項目催得最緊的時候，他曾經(jīng)連續(xù)半個月到一個部委里“上班”，并因此被同事們?nèi)⌒椤吧显L戶”。

　　“我唯一能做的就是把傳達室大姐搞定，然后帶著電腦進樓里等著，在待客區(qū)支起電腦來像在辦公室一樣辦公，然后抽空就去問一句，我的文兒到哪兒了?”他這樣對記者說，“有時候覺得非常悲涼，人家就是在外面開會，也不知道什么時候開完。我不知道這些時間花在這兒值不值得，但是我又不知道能花在哪兒。時間和效率，說實話在我這個部門，基本被放棄了�！�

　　“在部委里，過去的確存在人為壓文這種情況，在效率方面會有些問題。”發(fā)改委的羅國三副司長告訴中國青年報記者，“但如今我們的工作方式和習慣都在改變�！�

　　今年6月，發(fā)改委的內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)正式上線，每一環(huán)節(jié)的審批都被置于電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控之下，專門的負責人會將審批時限的完成狀況做成周報與月報，上報給委領導，曾經(jīng)有一位負責審批的干部就曾因為超期違規(guī)而受到通報。

　　“過去我很少開內(nèi)網(wǎng)，現(xiàn)在每天上班先開內(nèi)網(wǎng)處理文件，忙完一天后，每到下班前都習慣再上去看一看，別耽誤了辦理時間。你知道，那個是一直在計時的，按照表一秒一秒在跳的!”羅國三笑著說。

　　相似的改變也出現(xiàn)在其他幾個部委中。農(nóng)業(yè)部的一位副司長對記者說，“如今再碰到要出差，司局長也會把這個作為重要事件給提前安排好。有時候下午出去開完會很晚了，就算加班也得趕回來簽字。”而交通運輸部的一位基層干部則笑著講起，自己的處長如今正在臺北出差，臨走前他特意帶了一把電子鑰匙，“就是為了及時上網(wǎng)完成審批，只要找到電腦，15分鐘就能完成�！�

　　“等取消、下放行政審批事項的改革進行到一定階段，這個單子相對穩(wěn)定了，改革就會向規(guī)范審批行為、提高服務效率和加強事中事后監(jiān)管等方面繼續(xù)深化。”一位陪中國青年報記者走訪了這4個部委的中央編辦官員談到未來改革方向時說道。

　　“‘割肉’不容易，規(guī)范優(yōu)化審批行為也不簡單，推進這項改革，目的就是要讓保留下來的審批事項更加便民、高效、規(guī)范、廉潔，就是要讓企業(yè)和老百姓感受到更多改革紅利。改革只有進行時，沒有完成時�！�

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