2015深圳公務(wù)員申論熱點:近距離觀察行政審批改革

　　面對一字排開的十幾名記者，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家繪聲繪色地講起了一段“割肉改革”的故事：“農(nóng)業(yè)部取消下放行政審批事項的過程，就是自我革命的過程，取消下放比例從最初的33%提高到后來的45%，直至現(xiàn)在的53%，真的不容易!確實割了肉!”

　　畢美家口中的“割肉”指的正是行政審批制度改革。本屆政府成立以來，這場萬眾矚目的改革行動正席卷全國。過去一年多以來，國務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。畢美家所在的農(nóng)業(yè)部，已經(jīng)取消下放的行政審批事項達到30項，比例為53%。

　　對自己動刀者不只農(nóng)業(yè)部。一位長期參與審改工作的官員告訴記者，本輪行政審批制度改革涉及國務(wù)院60個部門，“每個部門都被要求有‘含金量’，要真改革，不假改革”。

　　近日，中國青年報記者走訪了國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通運輸部以及農(nóng)業(yè)部，試圖近距離觀察這場政府的“自我革命”，以勾勒本次行政審批制度改革的實施進程與改革圖景。

　　一

　　國家發(fā)展和改革委員會的改革進程，一直被外界關(guān)注。

　　2013年3月16日，徐紹史從國土資源部走馬上任國家發(fā)改委主任。發(fā)改委秘書長李樸民介紹：“紹史同志上任后不久，發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)便展開了一場為期3個多月的切實轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)‘大調(diào)研大討論大轉(zhuǎn)變’學(xué)習(xí)推進活動�！�

　　與之同步展開的，則是一系列向自己“動刀”的改革舉措。發(fā)改委投資司副司長羅國三就主動向記者提起，依據(jù)發(fā)改委等五部委于去年12月28日發(fā)布的2662號文件，除了少數(shù)特定項目外，“路條”已經(jīng)被一律取消。

　　所謂“路條”，是指由國家發(fā)改委下發(fā)的同意項目開展工程前期工作的批文。

　　“我自己認為，‘路條’是沒有規(guī)則，沒有依據(jù)的，發(fā)‘路條’的自由裁量權(quán)非常大。去年我們開始規(guī)范‘路條’問題，就是要壓縮這種自由裁量權(quán)空間。”羅國三坦言。

　　改革也惠及了那些從事境外投資業(yè)務(wù)的中國企業(yè)。以往，要完成一筆境外投資項目，至少要經(jīng)過包括發(fā)改委在內(nèi)的3個政府部門的輪流核準。一位投資人曾這樣回憶他們所面臨的“審批困境”：“投資海外企業(yè)，只有我們中國這幾家在第一輪投標的時候要說明，我們還需要幾個政府部門同意審批，而同意審批還需要幾個月時間，所以我們還沒有開始賽跑，就已經(jīng)減了很多分。”

　　就在10月8日，國務(wù)院第65次常務(wù)會議審議并原則通過了新修訂的《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》，除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項目一律取消核準。發(fā)改委外資司巡視員王東透露，發(fā)改委已經(jīng)在研究修訂相關(guān)管理辦法，不久即對外公布，“繼續(xù)推進簡政放權(quán)，提高企業(yè)境外投資的便利化水平”。

　　改革的“含金量”還體現(xiàn)在取消下放行政審批事項的數(shù)量上。據(jù)發(fā)改委政研室副主任楊潔介紹，從2001年到2012年的12年，發(fā)改委一共取消、下放和調(diào)整了67項行政審批事項，而在自去年以來的一年多時間里，發(fā)改委就取消、下放了44項行政審批事項。

　　“這很不容易，就像是跳高一樣，越往高跳，每多1厘米都是很難的。”來自審改牽頭單位中央編辦的一位工作人員對記者說。

　　二

　　2013年3月17日，剛剛出任國務(wù)院總理的李克強在兩會記者會上“亮相”，他當場表態(tài)，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上，“這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望”。一天后，國務(wù)院召開第一次常務(wù)會議，主題就是研究加快推進政府職能轉(zhuǎn)變事項。

　　正是在這樣的背景下，一場改革風(fēng)暴席卷國務(wù)院60個涉及審批事項的部門。商務(wù)部辦公廳副主任王雪坤談到，針對這項改革，部長高虎城明確提出“不打折扣、不作選擇、不搞變通”，“最近半年里，高部長多次對這項工作作出批示”。

　　相似的情形還出現(xiàn)在交通運輸部。一位相關(guān)負責(zé)人告訴記者，為了摸清底數(shù)，確定審批事項的權(quán)力清單，由部長楊傳堂親自參加的部辦公會就有好幾次。

　　今年，國家行政學(xué)院評估組曾經(jīng)分赴20個部門、11個省份、24個市(區(qū))和10個縣(市)進行調(diào)研，評估組在最終的調(diào)研報告中這樣寫道：“進度超出預(yù)期。部門‘自我革命’動了真格，有的部門取消下放審批事項將近70%。”

　　在中國青年報記者走訪的幾個國家部委中，一年多以來的改革效果也已經(jīng)初步顯現(xiàn)：除了上面提及的農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委外，交通運輸部已經(jīng)取消和下放22項行政審批事項，占全部65項審批事項的33.8%;商務(wù)部已取消行政審批事項11項,占全部31項審批事項的35.5%。

　　而與這些數(shù)字相伴的，則是一系列改革帶來的紅利：

　　比如，商務(wù)部取消機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格審批后，5個月里，就有143家新的國家招標機構(gòu)注冊，其中包括122家民營企業(yè)。在這些新注冊的機構(gòu)中，已經(jīng)有33家開展了國際招標代理業(yè)務(wù)，完成了89個招標項目，招標中標金額達7844萬美元;

　　比如，發(fā)改委將投資城市快速軌道交通項目下放后，已經(jīng)有超過20個城市軌道交通項目被批復(fù)，涉及總投資超過3000億元。

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