面對(duì)一字排開的十幾名記者，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家繪聲繪色地講起了一段“割肉改革”的故事：“農(nóng)業(yè)部取消下放行政審批事項(xiàng)的過程，就是自我革命的過程，取消下放比例從最初的33%提高到后來的45%，直至現(xiàn)在的53%，真的不容易!確實(shí)割了肉!”
畢美家口中的“割肉”指的正是行政審批制度改革。本屆政府成立以來，這場(chǎng)萬眾矚目的改革行動(dòng)正席卷全國(guó)。過去一年多以來，國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。畢美家所在的農(nóng)業(yè)部，已經(jīng)取消下放的行政審批事項(xiàng)達(dá)到30項(xiàng)，比例為53%。
對(duì)自己動(dòng)刀者不只農(nóng)業(yè)部。一位長(zhǎng)期參與審改工作的官員告訴記者，本輪行政審批制度改革涉及國(guó)務(wù)院60個(gè)部門，“每個(gè)部門都被要求有‘含金量’，要真改革，不假改革”。
近日，中國(guó)青年報(bào)記者走訪了國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部以及農(nóng)業(yè)部，試圖近距離觀察這場(chǎng)政府的“自我革命”，以勾勒本次行政審批制度改革的實(shí)施進(jìn)程與改革圖景。
一
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的改革進(jìn)程，一直被外界關(guān)注。
2013年3月16日，徐紹史從國(guó)土資源部走馬上任國(guó)家發(fā)改委主任。發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民介紹：“紹史同志上任后不久，發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)便展開了一場(chǎng)為期3個(gè)多月的切實(shí)轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)‘大調(diào)研大討論大轉(zhuǎn)變’學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)。”
與之同步展開的，則是一系列向自己“動(dòng)刀”的改革舉措。發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三就主動(dòng)向記者提起，依據(jù)發(fā)改委等五部委于去年12月28日發(fā)布的2662號(hào)文件，除了少數(shù)特定項(xiàng)目外，“路條”已經(jīng)被一律取消。
所謂“路條”，是指由國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的同意項(xiàng)目開展工程前期工作的批文。
“我自己認(rèn)為，‘路條’是沒有規(guī)則，沒有依據(jù)的，發(fā)‘路條’的自由裁量權(quán)非常大。去年我們開始規(guī)范‘路條’問題，就是要壓縮這種自由裁量權(quán)空間。”羅國(guó)三坦言。
改革也惠及了那些從事境外投資業(yè)務(wù)的中國(guó)企業(yè)。以往，要完成一筆境外投資項(xiàng)目，至少要經(jīng)過包括發(fā)改委在內(nèi)的3個(gè)政府部門的輪流核準(zhǔn)。一位投資人曾這樣回憶他們所面臨的“審批困境”：“投資海外企業(yè)，只有我們中國(guó)這幾家在第一輪投標(biāo)的時(shí)候要說明，我們還需要幾個(gè)政府部門同意審批，而同意審批還需要幾個(gè)月時(shí)間，所以我們還沒有開始賽跑，就已經(jīng)減了很多分�！�
就在10月8日，國(guó)務(wù)院第65次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了新修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》，除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)。發(fā)改委外資司巡視員王東透露，發(fā)改委已經(jīng)在研究修訂相關(guān)管理辦法，不久即對(duì)外公布，“繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高企業(yè)境外投資的便利化水平”。
改革的“含金量”還體現(xiàn)在取消下放行政審批事項(xiàng)的數(shù)量上。據(jù)發(fā)改委政研室副主任楊潔介紹，從2001年到2012年的12年，發(fā)改委一共取消、下放和調(diào)整了67項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，而在自去年以來的一年多時(shí)間里，發(fā)改委就取消、下放了44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
“這很不容易，就像是跳高一樣，越往高跳，每多1厘米都是很難的�！眮碜詫徃臓款^單位中央編辦的一位工作人員對(duì)記者說。
二
2013年3月17日，剛剛出任國(guó)務(wù)院總理的李克強(qiáng)在兩會(huì)記者會(huì)上“亮相”，他當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上，“這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望”。一天后，國(guó)務(wù)院召開第一次常務(wù)會(huì)議，主題就是研究加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)。
正是在這樣的背景下，一場(chǎng)改革風(fēng)暴席卷國(guó)務(wù)院60個(gè)涉及審批事項(xiàng)的部門。商務(wù)部辦公廳副主任王雪坤談到，針對(duì)這項(xiàng)改革，部長(zhǎng)高虎城明確提出“不打折扣、不作選擇、不搞變通”，“最近半年里，高部長(zhǎng)多次對(duì)這項(xiàng)工作作出批示”。
相似的情形還出現(xiàn)在交通運(yùn)輸部。一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了摸清底數(shù)，確定審批事項(xiàng)的權(quán)力清單，由部長(zhǎng)楊傳堂親自參加的部辦公會(huì)就有好幾次。
今年，國(guó)家行政學(xué)院評(píng)估組曾經(jīng)分赴20個(gè)部門、11個(gè)省份、24個(gè)市(區(qū))和10個(gè)縣(市)進(jìn)行調(diào)研，評(píng)估組在最終的調(diào)研報(bào)告中這樣寫道：“進(jìn)度超出預(yù)期。部門‘自我革命’動(dòng)了真格，有的部門取消下放審批事項(xiàng)將近70%�！�
在中國(guó)青年報(bào)記者走訪的幾個(gè)國(guó)家部委中，一年多以來的改革效果也已經(jīng)初步顯現(xiàn)：除了上面提及的農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委外，交通運(yùn)輸部已經(jīng)取消和下放22項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占全部65項(xiàng)審批事項(xiàng)的33.8%;商務(wù)部已取消行政審批事項(xiàng)11項(xiàng),占全部31項(xiàng)審批事項(xiàng)的35.5%。
而與這些數(shù)字相伴的，則是一系列改革帶來的紅利：
比如，商務(wù)部取消機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批后，5個(gè)月里，就有143家新的國(guó)家招標(biāo)機(jī)構(gòu)注冊(cè)，其中包括122家民營(yíng)企業(yè)。在這些新注冊(cè)的機(jī)構(gòu)中，已經(jīng)有33家開展了國(guó)際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，完成了89個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)中標(biāo)金額達(dá)7844萬美元;
比如，發(fā)改委將投資城市快速軌道交通項(xiàng)目下放后，已經(jīng)有超過20個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目被批復(fù)，涉及總投資超過3000億元。
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