2015京考申論考前提分必讀:民主權利與法制建設

　　【政策文件】

　　《中華人民共和國憲法》(節(jié)選)

　　一九四九年，以毛澤東主席為領袖的中國共產黨領導中國各族人民，在 經歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了 帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的 偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權力， 成為國家的主人。

　　《十八屆四中全會》精神(節(jié)選)

　　“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建 設的一條基本經驗。”十八屆四中全會在部署全面推進依法治國時，以“堅 持中國共產黨的領導”為基本原則，提出“堅持依法治國首先要堅持依 憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，回答了黨的領導和依法治 國關系這個法治建設的核心問題，為建設社會主義法治國家明確了基本 方向、提供了根本遵循。

　　【專家解讀】 中國法學會副會長、中國人民大學常務副校長王利明說：“無論是破解難 題、化解矛盾、凝聚共識，還是激發(fā)動力、促進和諧、推動發(fā)展，只有 更加自覺并善于運用法治——這個集中體現(xiàn)現(xiàn)代化治理本質要求的思維 和方式，才能在法治軌道上尋求制度化解決之道�！�

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代變化，既改革不 適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、 法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各 項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。

　　“國家治理必須通過法制化才能定型精細化，增強執(zhí)行力和運行力。”中 國法學會副會長張文顯認為，黨的政策在治國理政的實踐中進一步成熟 后，通過立法程序將其上升為法律，用憲法法律加以確認、完善和定型。

　　【群眾認識】

　　民主和法治有著密切的關系，民主主要是指人民當家作主，以及少數(shù)服 從多數(shù)，同時避免多數(shù)侵犯少數(shù)的基本人權。法治主要是指憲法法律至 上，個人不能超越法律，權力必須在憲法法律之下，法律面前人人平等， 權利應當?shù)玫剿痉ūＷo。

　　【他國經驗】

　　全球范圍的立法來看，英國在1824 年制訂《流浪法》，香港在1979 年修 訂《罪行條例》中的游蕩罪，目的是打擊流竄犯，維護社會治安;而我 國的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》與這些法律規(guī)范的有明顯不同： 它并非刑事性的法律規(guī)范，而基本上是屬于民政管理方面的制度。中國 社會科學院法學研究所屈學武研究員認為，刑法應當堅持謙抑性原則， 其他法律法規(guī)也應當有其謙抑性體現(xiàn)，即能用其他法律調整者就不用刑 法來調整，能用其他法規(guī)調控者就不用收容遣送條例來處理，作為一個 民政管理法規(guī)，擁有限制人身自由的權力是不正常的：在國家權力與公 民權利的配置上出現(xiàn)了過大反差，違背了憲法的以人為本和崇尚自由的 憲法價值法則。

　　【文章構思】

　　中心論點：法制先行為權利護航

　　分論點：法制與民主的關系;

　　法制先行，為民主權利護航;

　　加強民主建設，提高法制質量;

　　剔除阻礙法制建設和民主權利的障礙。

　　論證素材：

　　論證兩者關系：民主和法治有著密切的關系，民主主要是指人民當 家作主，以及少數(shù)服從多數(shù)，同時避免多數(shù)侵犯少數(shù)的基本人權。法治 主要是指憲法法律至上，個人不能超越法律，權力必須在憲法法律之下， 法律面前人人平等，權利應當?shù)玫剿痉ūＷo。

　　論證法制先行：首先，中國的民主法治建設與別的國家的一個最大 的區(qū)別或者說難度就是人口眾多，且國民素質參差不齊，在中國這樣一個世界上最大的發(fā)展中國家和人口最多的國家搞法治建設，不從這個國

　　情出發(fā)，很難取得成功。如果民主先行，可能會帶來秩序的混亂， 論證民主建設：例如，北京的仁濟山莊小區(qū)的塔樓樓頂上蓋樓的嚴 重違法現(xiàn)象，就是通過媒體的報道披露出來的，這就是一種民主，這種 民主有利于監(jiān)督政府依法行政，促使政府有關部門制止和處罰相關違法 責任人。

　　【創(chuàng)新表述】

　　法治對民主又有一定的規(guī)范作用，民主不能超越法律規(guī)定的方式、方法 和程序等，沒有法治的民主將是無政府主義，是暴民之治。民主的程度 往往決定了法治水平的高低，民主可以促進法治的進步，民主程度越高， 法治水平往往也越高，反之，如果民主突破現(xiàn)行憲法法律，民主就有破 壞法治的可能，但在不違反現(xiàn)行憲法法律的前提下，民主的進步會不斷 提升法治水平。

　　從過去對法制具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權威性認識，到建設社會主義法治 國家目標的認識，再到今天把法治作為治國理政基本方略和基本方式的 認識，四中全會在我國法治建設歷史上有里程碑的意義，在治國理政方 略方式上有戰(zhàn)略意義，也為全面建設小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗 目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了法治保障，意義重大，影響深 遠。

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