2015國家公務(wù)員考試申論熱點詳解：城市濕地保護

　　背景鏈接

　　濕地被譽為“城市之肺”。然而在氣候變化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的多重壓力下，我國的城市濕地正面臨著數(shù)量減少、功能弱化的嚴峻挑戰(zhàn)。濕地是處于水域與陸地過渡地段的特殊生態(tài)系統(tǒng)，其種類繁多。其中，城市濕地是按地域分類的一個濕地子集，具體指分布于城市(鎮(zhèn))地域內(nèi)的各類濕地。

　　現(xiàn)階段，我國城市濕地管理面臨氣候變化、工業(yè)化和城市化進程加快等多重壓力，存在著重開發(fā)、輕保護，法制建設(shè)滯后以及多頭管理等諸多問題，急需加強城市濕地管理的科學化和系統(tǒng)化能力建設(shè)。

　　深度解析

　　[城市濕地發(fā)展問題分析]

　　從全球來看，濕地面積減少、功能下降以及生物多樣性銳減等現(xiàn)象廣泛存在。在我國，濕地特別是城市濕地的健康發(fā)展正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　一是氣候變化已經(jīng)并將繼續(xù)對濕地分布和功能造成不利影響。氣候變化通過作用于濕地的面積、結(jié)構(gòu)與分布，進而對濕地生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量循環(huán)、生產(chǎn)力、生物多樣性等功能產(chǎn)生重要影響。

　　二是溫度、降水與蒸發(fā)量變化是影響濕地分布和功能的最主要氣候因子。溫度升高會顯著減少濕地面積。歐洲南部半干旱地區(qū)的濕地研究表明，氣溫升高3℃-4℃，適于水生植物生長的濕地面積在5年之內(nèi)將減少70%-80%。加拿大的相關(guān)研究顯示，區(qū)域年均氣溫升高3℃，將導致56%的流域濕地消失。降水和蒸發(fā)量變化會大幅度改變濕地面積，干旱和半干旱地區(qū)的濕地對此尤為敏感。美國的一些研究發(fā)現(xiàn)表明，降水、蒸發(fā)及蒸騰變化只要改變地表水或地下水位幾厘米，就足以讓濕地萎縮或擴展。

　　三是城鎮(zhèn)化進程已對濕地環(huán)境保護構(gòu)成嚴重威脅。受快速城鎮(zhèn)化的影響，城市濕地普遍具有分布不均勻、面積較小、孤島式的斑塊特征，且斑塊之間的結(jié)合度下降，增加了濕地內(nèi)部生境破碎化的程度。與其他類型的濕地相比，城市濕地受到的干擾以人為干擾為主，對濕地物質(zhì)生產(chǎn)功能及社會服務(wù)功能的過度開發(fā)利用常常超出了濕地的自然容量，造成濕地數(shù)量減少、功能弱化。以南京市為例，近些年來其濕地面積大為減少，交錯帶或城市內(nèi)的濕地逐漸替代鄉(xiāng)村內(nèi)河流濕地。在新城區(qū)及交通線周圍，濕地受到的干擾尤為嚴重。

　　四是快速工業(yè)化導致城市濕地生態(tài)環(huán)境日益惡化。工業(yè)化進程對城市濕地的影響主要表現(xiàn)在廢水排放所造成的濕地水環(huán)境質(zhì)量下降、水生態(tài)惡化。由于工業(yè)生產(chǎn)廢水、生活污水以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥流失等對濕地水體的污染，致使?jié)竦爻霈F(xiàn)水體富營養(yǎng)化，導致濕地生態(tài)環(huán)境發(fā)生明顯改變，生態(tài)功能減弱甚至消失。同時，以濕地為棲息地和繁殖地的動植物也會受到嚴重影響，其食物鏈減少或異常，生物群落組成結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。此外，工業(yè)占地也會造成濕地面積減少。

　　[加強城市濕地管理的對策建議]

　　生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)不是一個孤立的過程，而是一個與經(jīng)濟社會等各方面建設(shè)相統(tǒng)一、相融合的過程。當前，城市濕地管理應(yīng)尋求系統(tǒng)性的綜合解決方法，以促進濕地自然生態(tài)、經(jīng)濟生產(chǎn)和社會服務(wù)功能的平衡和協(xié)調(diào)，推進城市的生態(tài)文明建設(shè)。

　　一是夯實科學基礎(chǔ)，加強科學認知，促進濕地決策科學化。

　　要實現(xiàn)城市濕地的綜合和系統(tǒng)性管理，首先要加強基礎(chǔ)科學研究，開展城市濕地資源清查，建立氣候變化和濕地數(shù)據(jù)庫，為構(gòu)建氣候變化對濕地的影響模型提供信息基礎(chǔ)，明確計算城市濕地各類功能需求。其次要開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護和恢復的適用技術(shù)研究，提升濕地保護管理的科技水平。第三要推動建立一個濕地資源監(jiān)測網(wǎng)，加強城市濕地監(jiān)測能力建設(shè)，通過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的運行，評價濕地在各種不同氣候條件下的自然生態(tài)功能變化。通過這些措施，增進城市決策者對城市濕地復合生態(tài)系統(tǒng)屬性的科學認知，鼓勵基礎(chǔ)科學研究向具有政策意義的適應(yīng)性管理研究過渡，推進基礎(chǔ)科學研究成果向公眾普及和向決策者的政策化。

　　二是健全城市濕地保護法律體系，正確處理濕地保護與合理利用的關(guān)系。

　　加快國家有關(guān)濕地保護法律規(guī)章的建立，編制城市濕地設(shè)計規(guī)范等相關(guān)技術(shù)標準，并結(jié)合各地區(qū)實際，制定符合區(qū)域特色的地方性濕地保護法規(guī)。通過法律規(guī)章明確濕地規(guī)劃、治理保護與開發(fā)利用的方向，使水資源利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水生經(jīng)濟作物種植、候鳥及其棲息地保護、生態(tài)旅游和景觀建設(shè)等各類功能的協(xié)調(diào)、發(fā)揮有法可依。理順城市濕地保護與合理利用的關(guān)系，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，促進濕地資源的有效保護和可持續(xù)發(fā)展。

　　三是明確城市濕地的主體管理機構(gòu)，構(gòu)建多部門共同參與的長效管理機制。

　　城市濕地管理的本質(zhì)就是對濕地功能的不同需求者即利益相關(guān)者的平衡和協(xié)調(diào)，盡可能使有限的濕地容量持續(xù)發(fā)揮最大效用。如何平衡和協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者之間的關(guān)系，是城市濕地管理要解決的關(guān)鍵問題。

　　在諸多利益相關(guān)者中，政府部門作為濕地自然生態(tài)功能的代言人，在城市濕地管理中處于主導地位，最具影響力。具體實踐中，濕地管理往往涉及林業(yè)、環(huán)保、發(fā)改委、旅游等多個政府部門。因此，要明確濕地管理的主體機構(gòu)以及其他管理部門之間的權(quán)限與職責，規(guī)范其管理行為，監(jiān)督其對濕地資源進行有效保護和管理。完善各級濕地保護管理機構(gòu)的建設(shè)，健全濕地主管部門與相關(guān)部門的分工合作機制，使?jié)竦乇Ｗo管理工作能夠深入基層，形成各部門共同參與的長效管理機制。

　　四是加強宣傳教育工作，推動城市濕地管理的公眾化。

　　公眾是城市濕地各項功能最終的服務(wù)對象，是各種影響最終的承受者。因此，要在城市濕地管理過程中將公眾引導進來，參與信息共享、目標與政策制定、項目實施、利益分配等決策。要使公眾在濕地管理中的角色，從被教育、被告知發(fā)展為參與教育、參與信息傳播、參與決策、參與項目實施。

　　建議積極開展氣候變化宣教活動，滿足公眾對城市濕地保護與開發(fā)的信息需求。要針對公眾旅游娛樂活動對城市濕地生態(tài)環(huán)境的影響來開展宣傳教育。在濕地開發(fā)決策中，應(yīng)加強公眾參與，注意吸納和引導公眾意見。

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