【參考范文】
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要文化血液
新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前中國的主題詞之一，新型城鎮(zhèn)化之所以“新”，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕瘍?nèi)涵為中心的發(fā)展;不僅要重視城市的實(shí)體建設(shè)，更要注重城市文化基因的傳承、文化記憶的存留和文化歷史的延續(xù)。
中國數(shù)千年連續(xù)不斷的文明史為我們留下了極為豐富而燦爛的建筑文化遺產(chǎn)和優(yōu)美宜人的城鄉(xiāng)傳統(tǒng)風(fēng)貌。近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得舉世矚目的成就，但一些城市在物質(zhì)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，在城市文化的保護(hù)與傳承方面卻重視不夠，保護(hù)意識(shí)淡薄，重開發(fā)，輕保護(hù)、輕管理的現(xiàn)象比較普遍。少數(shù)地方為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，過度商業(yè)運(yùn)作，進(jìn)行超負(fù)荷利用和破壞性開發(fā)，歷史文化資源被破壞之后將無法修復(fù)。
城市發(fā)展是一個(gè)自然積累的過程，是各方面逐步演化的綜合成果。一個(gè)城市的風(fēng)貌不僅體現(xiàn)在高樓大廈、鋼筋水泥的外部形態(tài)上，更體現(xiàn)在歷史積淀和文化血脈的精神內(nèi)核上。我國有著五千年的文明史，許多城鎮(zhèn)本來就有各自的歷史記憶。保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，應(yīng)該成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民條件，讓鄉(xiāng)民情感有承載依托。
推進(jìn)和建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)當(dāng)將極富歷史價(jià)值的建筑和獨(dú)特個(gè)性的文化資源整合上來、保護(hù)好、塑造起來、傳承開來。一方面，保護(hù)和傳承重在保留“原汁原味”，積極保留原有傳統(tǒng)的活動(dòng)場(chǎng)所，環(huán)境塑造和建筑藝術(shù)要結(jié)合本地實(shí)際，營造宜居舒適的城市環(huán)境，而不是一味地建造“火柴盒子”，避免千城一面。另一方面，積極保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生形態(tài)，保護(hù)歷史文化和自然景觀。創(chuàng)造條件，激發(fā)村民保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的積極性，鼓勵(lì)村民傳承古文化的自覺性，讓文化之樹在年輕一代心里扎根、發(fā)芽、結(jié)果，讓城市融合大文化，讓農(nóng)村融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，找回那種“倚杖柴門外，臨風(fēng)聽暮蟬”的詩意景象。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要保護(hù)好歷史文化，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)直面文化命題，充分涵養(yǎng)城市文化，一座城市才能保有自己的特色和競(jìng)爭力，新型城鎮(zhèn)化才能水到渠成，健康推進(jìn)。
【延伸閱讀】
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)十大關(guān)鍵詞
1.以人為核心
以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化�！兑�(guī)劃》指出，以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
2.一億人進(jìn)城
《規(guī)劃》指出，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
3.積分落戶
特大城市可采取積分落戶制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。《規(guī)劃》提出，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。
4.農(nóng)民工參政
《規(guī)劃》提出，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。提高各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會(huì)和社團(tuán)組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會(huì)管理。
5.主攻中小城市
《規(guī)劃》提出，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)集聚要素的吸引力。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。
6.住房信息聯(lián)網(wǎng)
《規(guī)劃》還提出健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長效機(jī)制。調(diào)整完善住房、土地、財(cái)稅、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長效機(jī)制。各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局。確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機(jī)投資需求。依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全法律法規(guī)體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。
7.擴(kuò)大社保覆蓋面
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)比例。推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)銜接合作，開辦各類補(bǔ)充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險(xiǎn)。
8.培育中西部城市群
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動(dòng)國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，有序承接國際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化城市分工合作，提升中心城市輻射帶動(dòng)能力，形成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群。依托陸橋通道上的城市群和節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)形成與中亞乃至整個(gè)歐亞大陸的區(qū)域大合作。
9.完善交通
《規(guī)劃》提出，完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)外交通，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬以上人口城市;普通國道基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口城市;民用航空網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展，航空服務(wù)覆蓋全國90%左右的人口。
10.生態(tài)文明
《規(guī)劃》指出，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高;綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高;城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。
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