2015年國家公務員考試申論熱點解讀：新型城鎮(zhèn)化

　　[問題]

　　一是大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。目前農民工已成為我國產業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，產城融合不緊密，產業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)內部出現(xiàn)新的二元矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經濟社會發(fā)展帶來諸多風險隱患。

　　二是“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險。

　　三是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘;城市群布局不盡合理，城市群內部分工協(xié)作不夠、集群效率不高;部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇;中小城市集聚產業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮;小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務功能弱，這些都增加了經濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。

　　四是城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設、輕管理服務，交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差。

　　五是自然歷史文化遺產保護不力，城鄉(xiāng)建設缺乏特色。一些城市景觀結構與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實際建設國際大都市，“建設性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個性被破壞。一些農村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設新農村，簡單用城市元素與風格取代傳統(tǒng)民居和田園風光，導致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。

　　六是體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展�，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化著已經形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農業(yè)轉移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　[對策措施]

　　堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要以人為核心，推動大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，推動產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化與新農村建設相互協(xié)調，促進城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化良性互動，優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力和帶動能力。

　　第一，推進農業(yè)轉移人口市民化。

　　一是解決好已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口的落戶問題，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

　　二是發(fā)展各具特色的城市產業(yè)體系，強化城市間的專業(yè)分工與協(xié)作，增強中小城市產業(yè)承接能力，有效吸納農業(yè)轉移人口。

　　三是加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，將農村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

　　第二，深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

　　一是推動信息化與工業(yè)化深度融合。著力推進產業(yè)升級、增強競爭力，推進信息網絡技術廣泛運用，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。

　　二是推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動。構筑優(yōu)勢互補、合理分工的城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展格局，促進產業(yè)集群、城市群布局、人口分布相銜接，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力,重點推進農業(yè)轉移人口融入城鎮(zhèn)生活，提高城市宜居水平。

　　三是推進城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力推動工業(yè)反哺農業(yè)，促進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展;扶持農民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導農業(yè)勞動力和農村人口合理有序向城鎮(zhèn)流動，使農業(yè)更多得到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化支持，促進農業(yè)發(fā)展專業(yè)、規(guī)模、集約生產，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

　　第三，優(yōu)化城鎮(zhèn)化結構和布局。

　　首先推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，依靠市場推動和政府規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，形成帶動經濟發(fā)展的增長極。

　　其次對城鎮(zhèn)化布局做出總體安排，實施城鎮(zhèn)化分步發(fā)展戰(zhàn)略，科學設置城市開發(fā)強度，合理劃定城市開發(fā)邊界。

　　再次要根據區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

　　第四，要將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化進程中。

　　新型城鎮(zhèn)化進程中要注意生態(tài)保護，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營管理模式。

　　一是要科學規(guī)劃、建設、保護城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)，建設綠色生態(tài)園林城鎮(zhèn)，形成綠色保障，提升和創(chuàng)造生態(tài)文化氣息，形成宜居環(huán)境。

　　二是要提升城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理設施的處理能力和水平，嚴格控制垃圾處理對地下水、土地、環(huán)境形成第二次污染。嚴把企業(yè)準入關，嚴格控制高污染、高消耗、高排放項目建設。

　　第五，要堅持文化的傳承和保護。

　　新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應注意將不同地域的資源稟賦、民族特色、人文傳統(tǒng)、民俗風貌、建筑風格等等融入城鎮(zhèn)化建設，摒棄“千城一面”、經濟趨同、產業(yè)雷同和重“數(shù)量規(guī)模”輕“質量和文化內涵”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推動“數(shù)量規(guī)模”型城鎮(zhèn)化向“質量和富有民族文化內涵”型轉變，彰顯城市人文歷史積淀、個性特征和文化內涵，形成具有相對比較優(yōu)勢的經濟發(fā)展格局。

　　要注重打造城市個性。根據城市發(fā)展的人文歷史和資源稟賦，保留和利用不同的歷史文化積淀、民族風情特色，打造各具文化魅力和特質的個性化城市，改變大拆大建的粗放式城市擴張方式和照抄照搬雷同化的城市規(guī)劃、設計，延續(xù)城市歷史文脈，保留城市歷史記憶，彰顯城鎮(zhèn)文化風貌。依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　第六，創(chuàng)新機制，不斷提升現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理水平。

　　推行精細化管理模式，制定法規(guī)力求完善，實際運作力求規(guī)范，處罰違規(guī)問題力求嚴格，下大氣力解決好管理粗放的問題。

　　注重常態(tài)化管理，特別對一些城鎮(zhèn)管理中存在的交通秩序不正規(guī)、經營秩序混亂、衛(wèi)生環(huán)境差等重點難點問題要常抓不懈。強化“人民城市人民管”的理念，讓社區(qū)和物業(yè)管理人員更多地參與和協(xié)助執(zhí)法，讓具有權威性的居民、經營戶參與到城市管理中。

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)經營管理模式，建設數(shù)字化城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的信息化、科學化。重視和倡導生態(tài)文明建設，切實抓好環(huán)境保護和污染治理，為人們提供良好的生存環(huán)境和生態(tài)空間，走出一條城鎮(zhèn)建設與生態(tài)文明建設相統(tǒng)一、人與自然和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，讓群眾切實享受到生態(tài)文明建設的成果。

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