2015年軍轉(zhuǎn)干申論熱點(diǎn):軍隊(duì)審計(jì)署改革助力反腐

　　【申論主題】

　　解放軍審計(jì)署由總后劃歸中央軍委直管 助力軍隊(duì)反腐

　　【背景鏈接】

　　中央軍委主席習(xí)近平近日簽署命令，解放軍審計(jì)署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，主管全軍審計(jì)工作，對中央軍委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，其黨的建設(shè)、政治工作和行政管理由軍委辦公廳領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整解放軍審計(jì)署建制領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系命令宣布大會6日在北京舉行，中共中央政治局委員、中央軍委副主席范長龍出席并講話，中共中央政治局委員、中央軍委副主席許其亮宣讀命令。

　　【意義】

　　增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和實(shí)效性

　　將解放軍審計(jì)署劃歸中央軍委建制，是習(xí)主席和中央軍委著眼實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，加強(qiáng)對軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)監(jiān)督作出的重大決策;是深化國防和軍隊(duì)改革，推進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)制度創(chuàng)新的重要舉措。對貫徹從嚴(yán)治黨要求，貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，預(yù)防和懲治腐敗，對軍委從全局上加強(qiáng)對審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和實(shí)效性，具有十分重要的意義。

　　改作風(fēng)和反腐敗到了關(guān)鍵時(shí)候

　　范長龍?jiān)谥v話中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國防和軍隊(duì)建設(shè)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)艱巨繁重，深化國防和軍隊(duì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改作風(fēng)和反腐敗到了關(guān)鍵時(shí)候，依法治軍從嚴(yán)治軍邁入新階段，對軍隊(duì)審計(jì)工作賦予了新的任務(wù)，提出了新的更高要求。要深刻領(lǐng)會習(xí)主席和軍委的戰(zhàn)略意圖，提高思想認(rèn)識，盡快找準(zhǔn)新定位、適應(yīng)新變化，增強(qiáng)做好審計(jì)工作的使命感責(zé)任感。

　　【原因分析】

　　解讀：解放軍審計(jì)署為何改由中央軍委直管?

　　此前，根據(jù)《中國人民解放軍審計(jì)條例》第十條的規(guī)定，解放軍審計(jì)署在中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全軍審計(jì)工作，對中央軍委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，日常工作由總后勤部領(lǐng)導(dǎo)。

　　解放軍軍事科學(xué)院研究院研究員樊高月介紹說，之所以將解放軍審計(jì)署劃歸總后勤部領(lǐng)導(dǎo)，主要是考慮到總后勤部是軍隊(duì)管錢的部門，將全軍審計(jì)設(shè)置在總后勤部，相當(dāng)于從根源管住全軍的錢。制度設(shè)計(jì)是好的，但實(shí)際操作中，解放軍審計(jì)署“不是按照規(guī)章來審計(jì)，而是按照領(lǐng)導(dǎo)的指示來審計(jì)”。

　　國防大學(xué)教授李大光認(rèn)為，雖然對中央軍委負(fù)責(zé)并報(bào)告，但因多了總后勤部這個(gè)婆婆，解放軍審計(jì)署在審計(jì)中不免要有忌諱，很難發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　解放軍軍事科學(xué)院科研指導(dǎo)部部長黃星少將表示，雖然名叫“解放軍審計(jì)署”，但“屁股決定腦袋”，其歸屬總后勤部領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致總后勤部基本“自己用錢自己審”，不符合相對獨(dú)立的原則。他認(rèn)為，劃歸中央軍委建制后，解放軍審計(jì)署才能有其獨(dú)立性，能夠真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。

　　【變化】

　　解放軍審計(jì)署劃歸中央軍委后職責(zé)有何變化?

　　解放軍審計(jì)署劃歸中央軍委直管后，解放軍審計(jì)署才能真正實(shí)現(xiàn)對全軍財(cái)務(wù)的審計(jì)。

　　軍隊(duì)各部門、各軍區(qū)、各層級都有自己的審計(jì)部門，以前，因解放軍審計(jì)署歸屬總后勤部，對與其同級的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部，很難進(jìn)行對其直接的審計(jì)監(jiān)督，更多的是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，并不能發(fā)揮監(jiān)督的作用。他認(rèn)為，“升格”后，解放軍審計(jì)署與軍內(nèi)的各個(gè)審計(jì)部門之間，將是上下級的關(guān)系，存在領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，直接掌握對下級審計(jì)部門的監(jiān)督職責(zé)。

　　解放軍審計(jì)署劃歸中央軍委建制，不僅是審計(jì)規(guī)格的提高，更重要的是，這意味著中央軍委從頂層將軍內(nèi)的資源分配權(quán)、財(cái)務(wù)審理權(quán)管住，包括總后勤部在內(nèi)的四大部將只是辦事機(jī)關(guān)，按照軍委管大事的原則，軍委決策成為真正的頂層決策。

　　解放軍審計(jì)署“升格”，只是軍隊(duì)加強(qiáng)“督法”的一部分。四中全會決定首次在立法、司法、執(zhí)法后提出“督法”，并明確8個(gè)監(jiān)督，即黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。軍隊(duì)“升格”解放軍審計(jì)署，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，只是軍中加強(qiáng)監(jiān)督的一部分，后續(xù)仍會強(qiáng)化軍內(nèi)其他領(lǐng)域的監(jiān)督。

　　【對軍隊(duì)反腐有何影響】

　　十八大后，谷俊山、徐才厚等軍內(nèi)腐敗分子先后落馬。中央軍委副主席許其亮在為四中全會決定撰寫的解讀文章中，更是稱，“徐才厚、谷俊山等違紀(jì)違法案件，嚴(yán)重?fù)p害黨和軍隊(duì)形象”，表示要“整肅軍紀(jì)，猛藥去疴，從里到外立起軍隊(duì)‘好樣子’”。

　　其中，谷俊山為解放軍總后勤部原副部長，因涉嫌貪污、受賄、挪用公款、濫用職權(quán)犯罪案，由軍事檢察院于2014年3月31日向軍事法院提起公訴。將解放軍審計(jì)署從總后勤部提格中央軍委管理，是否也因反腐需要?

　　解放軍審計(jì)署提格后，總后勤部作為管錢的部門，錢顯然不能亂花，從這個(gè)角度看，提格確實(shí)有助于從源頭上管住錢，堵住腐敗。不過，他認(rèn)為，解放軍審計(jì)署的主要責(zé)任，是對錢的用途進(jìn)行審計(jì)，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)問題，更多的則要依靠軍隊(duì)紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督管理，他認(rèn)為，紀(jì)委體制的改變，從同級紀(jì)委變?yōu)榇怪惫芾砜赡芨兄谲婈?duì)反腐。

　　解放軍審計(jì)署目前的主要職責(zé)是審計(jì)財(cái)務(wù)，未來可能軍隊(duì)住房、用車、花錢、用人都要納入審計(jì)監(jiān)督。不過，他還指出，軍隊(duì)反腐是軍隊(duì)目前正在緊抓的工作之一，加強(qiáng)軍內(nèi)審計(jì)，只是措施之一，還需要其他措施來協(xié)同配合。未來，隨著制度越來越嚴(yán)，像徐才厚、谷俊山這樣的情況出現(xiàn)的概率將降低。

　　【解讀】

　　解放軍審計(jì)署是個(gè)什么機(jī)構(gòu)?

　　國家審計(jì)署官網(wǎng)的資料顯示，解放軍審計(jì)署原稱解放軍審計(jì)局，1992年8月改稱審計(jì)署，其領(lǐng)導(dǎo)人也稱審計(jì)長，為正軍級單位，由中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，掛靠解放軍總后勤部。

　　2007年3月1日生效的《中國人民解放軍審計(jì)條例》規(guī)定，解放軍審計(jì)署在中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全軍審計(jì)工作，對中央軍委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，日常工作由總后勤部領(lǐng)導(dǎo)。

　　依據(jù)上述條例規(guī)定，解放軍審計(jì)署審計(jì)監(jiān)督的范圍應(yīng)為全軍及總后勤部和各下級單位的下述8項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：

　　(一)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況和決算;

　　(二)裝備購置、維修、科研和國防科研試制經(jīng)費(fèi)以及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理;

　　(三)戰(zhàn)備物資以及其他軍用物資的采購、儲備、使用、管理和處置;

　　(四)社會化保障經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)、住房資金、軍人保險(xiǎn)基金、社會捐贈資金的使用和管理;

　　(五)軍援經(jīng)費(fèi)的使用和管理;

　　(六)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的收入、分配、支出、繳存管理;

　　(七)房地產(chǎn)的處置、利用和管理;

　　(八)有償服務(wù)項(xiàng)目的范圍、審批和收支管理。

　　另外，參照解放軍審計(jì)署的管理辦法，軍中各級審計(jì)部門日常工作也由本單位后勤(聯(lián)勤)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。上述條例還指出，各級審計(jì)部門對本單位黨委、首長和上一級審計(jì)部門負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)工作以上一級審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)為主。

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