2015國家公務(wù)員考試申論熱點:5.2億福彩巨獎引質(zhì)疑

　　【背景鏈接】

　　2014年10月份，太原一位彩民至少攬得100注福彩雙色球頭獎，中得5.2億元巨獎。這則“一夜暴富”的消息很快成為熱門話題或許并不意外，但輿論的焦點卻不是感慨萬千的“羨慕嫉妒恨”，而是對彩票公正性的普遍質(zhì)疑。

　　2009年施行的國務(wù)院《彩票管理條例》規(guī)定：彩票的發(fā)行、銷售和開獎，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則;彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將彩票發(fā)行、銷售情況向社會全面公布，接受社會公眾的監(jiān)督。但該條例同時還規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)對彩票中獎?wù)邆�人信息予以保密”。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[問題表現(xiàn)]

　　客觀來說，出于保護(hù)中獎人隱私的目的，一定的保密性是必要的。然而，這種看似正當(dāng)?shù)摹吧衩亍�，事實上卻涉及大量不明不白的資金流動。對一般人來說，5.2億是個天文數(shù)字，其中若真有隱情肯定不是一件小事。然而，中獎這一環(huán)節(jié)顯然還不是全部，相比于某幾個大獎的質(zhì)疑，整個彩票的封閉式運(yùn)作恐怕才是公眾關(guān)注的大問題。

　　從上個世紀(jì)80年代起，以福利事業(yè)為募款名義的彩票在全國范圍內(nèi)發(fā)行，社會熱度一直不減�？墒�，彩票究竟收入多少，支出情況如何，是否都用在了福利事業(yè)上，這些基本問題卻幾乎不在公共視野之下，甚至就是一本“黑賬”。不透明的結(jié)果必然是缺乏有效的監(jiān)督，在這個意義上，與近年來遭遇信任危機(jī)的紅會等機(jī)構(gòu)相比，彩票涉及的資金數(shù)額只會更大，也難逃一場“清白拷問”。

　　[問題根源]

　　彩票是一種特殊的商品，應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律;博彩業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，核心的運(yùn)作機(jī)制應(yīng)是市場主導(dǎo)。但在我國現(xiàn)行發(fā)行銷售體制下，彩票發(fā)行銷售是由民政、體育部門所屬的事業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)的。也就是說，民政部和體育總局彩票主管部門既是政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)的實際經(jīng)營者，角色的利益沖突現(xiàn)實存在，因此造成的彩票市場管理混亂、無序以及效益低下都比較突出，彩票案件和失范丑聞時常發(fā)生，嚴(yán)重影響了彩票行業(yè)的美譽(yù)度和公信力。

　　[問題影響]

　　除了潛藏的利益交換和腐敗空間之外，福彩不透明運(yùn)作可能造成的破壞力還不止于此。福彩的合法性來源于公益屬性，來源于其福利事業(yè)的基礎(chǔ)。然而，如果福彩始終處于這樣一種“霧里看花”的狀態(tài)，資金支出沒有負(fù)責(zé)任的對外公開與交代，公益性的體現(xiàn)只會越來越薄弱，人們看到的只是博彩，甚至只是投機(jī)。理論上，中獎概率極低，博彩方式是彩票不可忽視的一大特殊性，投注彩票以期中得大獎，成為一種普遍心態(tài)，營造成社會風(fēng)氣，這也大大遮掩了福彩的公益屬性。

　　[對策措施]

　　5.2億巨獎遭質(zhì)疑，應(yīng)反思彩票發(fā)行的透明度。對此，中公教育專家建議：

　　第一，要對彩民進(jìn)行正面宣傳和正確引導(dǎo)，讓廣大彩民明白一個道理：購買彩票，主要目的是為了支持社會福利事業(yè)，其次才是為了中獎。

　　第二，應(yīng)實行信息透明，對于彩票發(fā)行中的巨獎?wù)Q生、彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金的分配及使用情況，應(yīng)該及時向社會公開;特別是彩票公益金的使用情況，更應(yīng)該讓公眾知道其去向和用途，看是不是全部用在了社會福利等公益事業(yè)上，以此激發(fā)出廣大彩民的社會榮譽(yù)感。

　　第三，對責(zé)任博彩和彩民進(jìn)行關(guān)注和救濟(jì)。在預(yù)防和救助問題賭博方面，其他國家和地區(qū)多采用專門的預(yù)防機(jī)制，并由政府或者民間成立專門的機(jī)構(gòu)從事問題賭博研究和救助。例如香港馬會就一直向一個專用基金提供款項，用以推行公眾教育，為病態(tài)賭徒提供治療和輔導(dǎo)服務(wù)，以及就問題賭博進(jìn)行研究。政府還要求馬會必須采取適當(dāng)?shù)拇胧�，以防止病態(tài)賭博行為，例如在投注站張貼告示，使投注者認(rèn)識賭博的風(fēng)險和害處，以及如何就問題賭博行為求助，以便把不良行為控制在最小程度。

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