2015年國家公務員考試申論熱點：精準扶貧

　　【背景鏈接】

　　2014年1月發(fā)布的《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出了改進貧困縣考核機制、建立精準扶貧工作機制、改革財政專項扶貧資金管理機制。

　　2014年政府工作報告中提出，“實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶�！眰鬟f出國家扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉變的新思維、新思路。

　　2014年開始，為了從根本上解決扶貧工作底數不清、情況不明、指向不準、針對性不強等老大難問題，甘肅省建立了精準扶貧工作機制，力爭做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，從而改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩(wěn)定脫貧。

　　2014年甘肅省政府工作報告提出，深入實施“1236”扶貧攻堅行動計劃，堅持不懈推進扶貧開發(fā)，實行精準扶貧，增加貧困地區(qū)農民收入，改善生產生活條件，全年減少貧困人口140萬人。

　　精準扶貧是黨中央、國務院根據目前扶貧工作中的新情況、新問題而對扶貧工作提出的新要求，是打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的根本方法和指導方針，對進一步加強和改善新時期的扶貧攻堅工作有著極其重要的作用。

　　近年來，扶貧工作出現(xiàn)的種種怪相，成為社會關注的熱點。比如一些貧困縣造起豪華政府辦公樓，比如為了保住“貧困帽子”背后的利益，一些貧困地區(qū)走入“年年扶貧年年貧”的怪圈等等。

　　【標準表述】

　　[權威論述]

　　扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。

　　——習 近平

　　[綜合分析]

　　“木桶理論”告訴我們，一個木桶能夠裝多少水，取決于最低的那一塊板。同樣，衡量一個社會的經濟社會發(fā)展水平的高低，要看它的窮人的生活狀況怎樣。在邁向全面小康的進程中，貧困人口不能掉隊。在同心共筑中國夢的進程中，不能沒有窮人的夢想構筑。也正因為如此，習近平總書記多次講過，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。

　　這些年來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的偉大成就，探索出了扶貧開發(fā)的中國道路。堅持扶貧到村入戶，積極創(chuàng)新扶貧機制，農村貧困人口大幅減少，溫飽問題基本解決，但貧困人口仍然占到很大一個比例，扶貧工作還存在諸多不如人意的地方，其中最突出的表現(xiàn)就是扶貧方式粗放的問題，導致一些地方怎么扶也扶不起來，甚至越扶越窮。

　　習近平總書記在湖南考察工作時指出：“必須切實抓好脫貧致富這個戰(zhàn)略性任務�！薄耙诸愔笇В压ぷ髯黾�，精準扶貧。”總書記的囑托，強調了做好扶貧工作的責任感和使命感，也指明了做好新時期扶貧工作的方向——精準扶貧。

　　[扶貧面臨的問題]

　　精準扶貧的背面就是粗放扶貧。一些地方低質、低效扶貧的主要表現(xiàn)有：

　　一是扶貧人口不清，扶貧對象常由干部“毛估估”，扶貧資金輕灑“楊柳水”，以致“年年扶貧年年貧”;

　　二是舍不得脫“貧困帽”，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資金;

　　三是人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是干部群眾觀和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。

　　四是現(xiàn)行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。

　　[對策措施]

　　一，精準扶貧要制定好發(fā)展規(guī)劃

　　“授人以魚，不如授人以漁。”對于貧困村而言，不僅需要村民們轉變思想、提高認識，團結一致抓生產、出效益，還需要有關部門在基礎設施建設、產業(yè)規(guī)劃布局上立足實際，因地制宜制定扶貧計劃，幫助當地村干部理清思路，制定好發(fā)展規(guī)劃，實事求是幫困難群眾選出一條致富的好路子;針對各貧困村的不同情況，找出標本兼治的辦法，在政策、產業(yè)、技術、信息、培訓等致富要素上有針對性地幫困扶貧。

　　二，精準扶貧要瞄準扶貧對象

　　明確工作對象是做好任何工作的前提，扶貧工作也是如此。首先就要自上而下從“貧困區(qū)域—貧困村—貧困戶”逐步細化扶貧對象，劃分層次、各負其責，各相關部門瞄準扶貧對象，集中力量做好“極貧戶”的扶貧工作，并建立貧困對象檔案管理制度，為后續(xù)扶貧工作有序開展打下堅實基礎。

　　三，精準扶貧要規(guī)范扶貧資金

　　要加強扶貧資金管理機制，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象，防范扶貧資金虛報冒領、擠占挪用、滯留沉淀和監(jiān)管弱化等問題出現(xiàn)。提高扶貧資金的精準度，讓扶貧資金直接與扶貧對象發(fā)生作用，避免扶貧資金在層級分割的行政部門不斷下移過程中被挪用，鏟除滋生腐敗的土壤，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的作用。

　　四，精準扶貧要創(chuàng)新扶貧方式

　　原來“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”、“會哭的孩子有奶吃”、“只輸血不造血”的單一扶貧方式，導致貧苦地區(qū)的群眾“等”、“靠”思想嚴重，返貧現(xiàn)象頻發(fā)。因此，必須創(chuàng)新扶貧方式：

　　一方面，建立科學完善的扶貧機制，成立幫扶對子，由定點掛鉤單位主抓幫扶村的扶貧工作，真正“撲下身子”走進農戶家中，像習總書記一樣真正了解貧困戶的真實生活，實事求是，因地制宜地對幫扶村進行“造血扶貧”，同時完善扶貧開發(fā)的問責機制，貧困縣的考核機制將由主要考核地區(qū)生產總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉變。加大挪用扶貧資金等行為的成本。

　　另一方面，改變扶貧資金投放形式，將之前“直接投放”扶貧資金轉變?yōu)橹赂华剟�、銀行貸款貼息或是生產保險金等多種形式，創(chuàng)新金融扶貧機制，完善小額貸款機制，提高貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

　　五、精準扶貧要具體問題具體分析

　　貧困的原因很多，或為自然條件惡劣，或為天災人禍，或為基礎太差，或為技術貧乏，或為缺少創(chuàng)業(yè)的勇氣，這就要求扶貧者堅持具體問題具體分析，針對不同的原因采取不同的措施，對自然條件惡劣者可采取退耕還林予以補償的方式，鼓勵幫助貧困對象搬遷至集鎮(zhèn)或自然條件較好的地方謀發(fā)展;對缺技術的貧困者要組織相關專業(yè)技術人員對其“手把手”地傳授致富技能;對于經濟方面的極度貧困就需要政府予以前期資金“輸血”，再培植其自身的“造血”功能;對于疾病纏身者要予以健康救助，解決看病難問題;對于缺少產業(yè)的貧困對象，要幫助其依據自身優(yōu)勢，挖掘潛力，調整產業(yè)結構，走產業(yè)發(fā)展之路。

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