2015國家公務(wù)員申論熱點:戶籍管理制度改革的意義

　　戶籍制度是一項基本的社會管理制度。在計劃經(jīng)濟體制下，我國形成了以非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分城鄉(xiāng)居民為主要特征的戶籍管理制度，曾在加快工業(yè)化、維護社會秩序等方面發(fā)揮過重要作用。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)流動人員增多，迫切要求深化戶籍制度改革�；貞�(yīng)社會期待、順應(yīng)發(fā)展要求，國務(wù)院今年7月公布了《關(guān)于進一步推進戶籍管理制度改革的意見》。這意味著對人口社會管理和公共服務(wù)制度的全面改革正在加速，必將有力推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　促進社會公平。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，但難以在城鎮(zhèn)落戶，不能在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等的基本公共服務(wù)。改革傳統(tǒng)戶籍管理制度，統(tǒng)籌就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套改革和發(fā)展，將使更多城鄉(xiāng)居民享受日益均等化的基本公共服務(wù)，更好地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，擁有更好的社會保障和發(fā)展機會，促進社會公平。

　　促進經(jīng)濟增長。推進戶籍制度改革，將促進勞動力加速從低效率的農(nóng)業(yè)部門向城鎮(zhèn)高效率的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，這有利于增加農(nóng)民收入、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;另一方面，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之后，消費傾向和消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，購買力和對工業(yè)品的需求將大幅提升，可以形成巨大的消費需求，同時還會產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施和住宅等方面的巨大投資需求，從而為經(jīng)濟增長提供強勁動力，促使經(jīng)濟增長由過多依靠外需轉(zhuǎn)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動。這也有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

　　促進城鎮(zhèn)化。推進戶籍制度改革，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的目標，將幫助那些已經(jīng)進入城市多年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過上與城市人一樣的生活，更好地融入城市文明。這次戶籍制度改革，按照中央對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出的全面規(guī)劃，將在全國實施差別化落戶政策。這對合理引導(dǎo)人口流動、優(yōu)化大中小城市和小城鎮(zhèn)布局將發(fā)揮十分重要的作用。

　　促進勞動力資源優(yōu)化配置。黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，促進勞動力自由流動，充分發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用，必須逐步消除制約勞動力自由流動的制度障礙。推進戶籍制度改革，將有利于發(fā)展和完善現(xiàn)代市場體系，化解勞動力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高勞動力資源配置效率，促進我國加快從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強國，進一步釋放人口紅利和改革紅利。

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