雖然時(shí)值深秋,但剛剛結(jié)束的十八屆四中全會(huì),卻讓很多人感到,中國(guó)迎來了一個(gè)春天——法治的春天。
一份旨在深入推進(jìn)依法治國(guó)的決定,意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法治本身。這是因?yàn),?duì)于一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家,法治就是框架、是軌道,決定著運(yùn)行的方式;對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代政黨,法治也是手段、是規(guī)范,決定著執(zhí)政的效能。從這個(gè)角度看,這次會(huì)議的“紅利”,將有一個(gè)持久而深沉的釋放。
黨的中央全會(huì)專題研討法治,在歷史上還是第一次。翻開并不久遠(yuǎn)的報(bào)紙就能發(fā)現(xiàn),過去全會(huì)的議題,涵蓋改革、黨建、文化、社會(huì)等方面,而此次全會(huì),無疑把法治的重要性,提升到了“一級(jí)目錄”的水平,這本身就意味著法治尊嚴(yán)的彰顯。而全會(huì)提出將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為總目標(biāo)之一,更是從根本上肯定了法治的基礎(chǔ)性作用。
法治尊嚴(yán)的提升,最重要的一點(diǎn),是黨與法關(guān)系的理順。2012年12月4日,十八大召開還不到一個(gè)月,習(xí)近平就在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年的一次大會(huì)上強(qiáng)調(diào),“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”;此次全會(huì),再次提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。而具體的規(guī)定更顯扎實(shí),比如,建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度;再如,建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是不可動(dòng)搖的基本方向;在這個(gè)前提下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,也是法治建設(shè)的必然選擇。
法治尊嚴(yán)的提升,最基礎(chǔ)的一點(diǎn),是法治“全鏈條”的收緊。細(xì)讀全會(huì)公報(bào)可以發(fā)現(xiàn),在依法治國(guó)總目標(biāo)、總原則,重要性、必要性的闡釋后,其實(shí)是按照立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)方面在安排,這包括了法律從制定到生效的全鏈條。無論建立重大決策合法性審查機(jī)制,還是完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度;無論是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,還是增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治積極性和主動(dòng)性;圍繞法律各項(xiàng)體制機(jī)制的全面完善,也讓法治本身更有剛性、更具權(quán)威。
法治尊嚴(yán)的提升,最根本的一點(diǎn),是全社會(huì)法治信仰的形成。“人心是最大的政治”,其實(shí),人心也是最大的法治。全會(huì)《公報(bào)》中說:“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”,這讓人想起盧梭的名言,“一切法律之中最重要的法律,既不是銘刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心中!币淮蝹涫荜P(guān)注的中央全會(huì),其實(shí)也是一次法治的啟蒙。全會(huì)公報(bào)中大量“全民守法”的內(nèi)容,正與社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“法治”相互呼應(yīng),推動(dòng)法治成為一種“國(guó)家信仰”。
法學(xué)家拉德布魯赫曾言,“法律秩序關(guān)注的是,人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視,而是要能使他們經(jīng)常無憂無慮地仰望星空和放眼繁茂的草木!钡拇_,法治的尊嚴(yán),是從對(duì)惡的約束和禁止中來,更是從對(duì)善的保護(hù)與倡導(dǎo)中來。只有這樣,才能在宣示法治尊嚴(yán)的同時(shí),讓每個(gè)人都更有尊嚴(yán)。而這,或許正是四中全會(huì)最深沉的意涵所在。
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