【背景鏈接】
中共中央政治局日前審議通過(guò)了《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》，其中一大亮點(diǎn)，是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)、職務(wù)待遇、業(yè)務(wù)消費(fèi)進(jìn)行了改革，把原來(lái)合理的、必要的履職保障和合理支出確定為“履職待遇”和“業(yè)務(wù)支出”，此外，國(guó)企負(fù)責(zé)人再?zèng)]有其他任何“職務(wù)消費(fèi)”。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[內(nèi)涵]
職務(wù)消費(fèi)，顧名思義就是國(guó)家公職人員履行公共職務(wù)而引起的各種公務(wù)消費(fèi)開(kāi)支的總稱。主要表現(xiàn)在公務(wù)用車、接待、出差、會(huì)務(wù)、辦公等費(fèi)用支出。
[影響]
近些年來(lái)，由于少部分黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人以權(quán)謀私，個(gè)人消費(fèi)也在職務(wù)消費(fèi)里出賬，職務(wù)消費(fèi)成了鋪張浪費(fèi)，腐敗的“后花園”，已經(jīng)在社會(huì)上造成了極壞的影響。
[意義]
舊有的“職務(wù)消費(fèi)”類的隱性福利，實(shí)際是一種體制內(nèi)的畸形存在。它一方面造成了公共財(cái)政的巨大浪費(fèi)，另一方面也模糊了國(guó)企主管的身份認(rèn)同。
而新出臺(tái)的意見(jiàn)對(duì)形形色色的職務(wù)消費(fèi)予以堅(jiān)決規(guī)范，并設(shè)定政策紅線和相應(yīng)的專業(yè)控制標(biāo)準(zhǔn)，將有助于厘清職務(wù)與非職務(wù)、業(yè)務(wù)與非業(yè)務(wù)的邊界，杜絕不合理的職務(wù)消費(fèi)行為，營(yíng)造一個(gè)公私有別、責(zé)任明晰的履職環(huán)境，從而使得國(guó)企不致于淪為個(gè)別負(fù)責(zé)人隨意取用的口袋。
“職務(wù)消費(fèi)”被稱作“不落腰包的腐敗”�！安宦溲母瘮 睆男再|(zhì)上說(shuō)比腐敗更惡劣。取消“職務(wù)消費(fèi)”，是社會(huì)公平和反腐倡廉的必然。
[措施]
第一，要具體界定國(guó)企負(fù)責(zé)人的履職待遇與業(yè)務(wù)支出。一方面，設(shè)定明確項(xiàng)目是一個(gè)辦法，如此溢出這些項(xiàng)目的消費(fèi)，將會(huì)無(wú)所遁形，不能再含含糊糊報(bào)銷了事;另一方面，確定標(biāo)準(zhǔn)額度。比如，根據(jù)級(jí)別與業(yè)務(wù)量，劃定相應(yīng)的額度，不得隨意逾越。而較之項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)額度可能更具有剛性意義，也便于操作執(zhí)行。
第二，明確監(jiān)督程序與監(jiān)督主體。為確保取消職務(wù)消費(fèi)落到實(shí)處，避免出現(xiàn)“換湯不換藥”的情形，還應(yīng)該明確監(jiān)督程序與監(jiān)督主體。以往的依靠?jī)?nèi)部審核、監(jiān)督的做法，可以繼續(xù)使用。但與此同時(shí)，要強(qiáng)化外部監(jiān)督，而外部監(jiān)督的關(guān)鍵則在于公開(kāi)信息，企業(yè)負(fù)責(zé)人的履職待遇與業(yè)務(wù)支出并不涉及個(gè)人隱私，完全可以向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三，要細(xì)化監(jiān)督程序，要做到嚴(yán)格事前審核、過(guò)程審核、結(jié)果審核;此外要接受外部第三方機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審計(jì)。國(guó)企負(fù)責(zé)人離任時(shí)，還要搞離任審核�？梢哉f(shuō)細(xì)化監(jiān)督程序是保障國(guó)有財(cái)產(chǎn)、公共利益不被隨意侵害的必由之路。
第四，取消企業(yè)負(fù)責(zé)人“職務(wù)消費(fèi)”，關(guān)鍵就要抓好落實(shí)。一是抓好《意見(jiàn)》的宣傳教育，讓國(guó)企干部職工了解和掌握《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，積極主動(dòng)參與到落實(shí)《意見(jiàn)》的行動(dòng)中，做執(zhí)行《意見(jiàn)》的主人 ;二是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履職待遇和業(yè)務(wù)支出費(fèi)用的檢查和審計(jì)，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私和違規(guī)報(bào)賬之人，涉嫌違法的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理;三是要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)法人負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制，做到“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)相統(tǒng)一”，對(duì)取消“職務(wù)消費(fèi)”不力和設(shè)置障礙者，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者，除要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人以外，還要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。惟如此，取消企業(yè)負(fù)責(zé)人“職務(wù)消費(fèi)”，才能見(jiàn)實(shí)效，也才能有效遏制職務(wù)消費(fèi)腐 敗。
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