2015年國家公務(wù)員考試申論熱點：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　『熱點關(guān)鍵詞』

　　節(jié)能降耗 節(jié)能減排 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 全球氣候變化 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　『熱點背景』

　　2007年10月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《全國環(huán)境展望：為了發(fā)展保護環(huán)境》指出，目前諸如氣候變化，物種滅絕，越來越多的人需要養(yǎng)活等威脅地球的主要問題中有許多尚未 ，而且所有這些問題都會將人類的生存置于危險境地。據(jù)估計，2025年因空氣污染造成的非正常死亡人數(shù)將達(dá)到200萬。

　　而在我國，環(huán)境問題已經(jīng)不是單純的環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，實際上已經(jīng)上升為政治、社會、文化問題。近年來，能源消費急劇增長，供需矛盾日益突出，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最大制約，直接威脅國家經(jīng)濟安全。我國是能源資源嚴(yán)重短缺的國家，并且能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油、天然氣等不可再生能源為主，新能源和可再生能源的開發(fā)和使用比例偏低。節(jié)能技術(shù)的研發(fā)推廣跟不上，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品少。現(xiàn)有技術(shù)水平普遍偏低，與國際先進水平存在明顯差距。

　　自從2005年國家提倡建設(shè)節(jié)約型社會以來，節(jié)能降耗、節(jié)能減排成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容和輔助策略。

　　『考點分析』

　　問題及原因

　　節(jié)能減排雖然已經(jīng)成為全社會的共識，但目前落實還存在不少障礙。

　　第一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。與發(fā)達(dá)國家相比，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低，低于世界平均水平約30個百分點。特別需要關(guān)注的是，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有朝有利于節(jié)能減排的方向變動。近年我國以增加供應(yīng)為主要目的建設(shè)的鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等項目相繼上馬，勢必增加能源消耗和廢物排放，增大節(jié)能減排的壓力。

　　第二、先進的節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)化為節(jié)能減排績效需要一個過程。節(jié)能降耗一直是我國技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造的重點，但由于改革開放以來我國的節(jié)能成績是在粗放經(jīng)營、浪費較大的基礎(chǔ)上取得的，技術(shù)進步對節(jié)能的貢獻(xiàn)只有大約10%。我國整體技術(shù)水平還落后發(fā)達(dá)國家15-20年。技術(shù)進步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的節(jié)能績效需要一個過程，不可能立竿見影，一蹴而就。

　　第三、政策和投資的滯后效應(yīng)。雖然國家將節(jié)能降耗工作放到了一個前所未有的高度，但是政策實施效果，包括針對節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用，存在滯后期。一些投資還沒有馬上起到節(jié)能減排的作用。能源消耗總量的持續(xù)增長，又是重點污染物排放總量增加的主要原因。

　　第四、地方保護主義�，F(xiàn)實中還存在一些與政策導(dǎo)向相悖的問題:一方面中央決定、政府文件給出的節(jié)能降耗的行政信號十分明顯;另一方面，由于地方利益的驅(qū)動，不少地方和企業(yè)仍我行我素，爭先恐后上項目，特別是重化工項目。對國家要求關(guān)閉高能耗、重污染、低效率的小企業(yè)的規(guī)定置之不理。

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