【背景鏈接】
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，再次取消和下放45項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人等11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。本次取消的專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格，涉及國際商務(wù)、質(zhì)量、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、土地登記、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、品牌管理等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，國務(wù)院決定取消各地區(qū)自行設(shè)置的各類職業(yè)資格。
【參考分析】
首先要承認(rèn)的是，國家實(shí)行職業(yè)資格證書制度，有很大的必要性。《勞動(dòng)法》第六十九條規(guī)定：國家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定�！堵殬I(yè)教育法》第八條規(guī)定：實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。這些法規(guī)確定了國家推行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)。但是，如果全社會(huì)所有的行業(yè)都要證書化，則也會(huì)造成一些不必要的時(shí)間、程序與資源浪費(fèi)，更會(huì)讓一些行業(yè)內(nèi)潛規(guī)則橫行。
所以，要對(duì)那些不合理、不必要的職業(yè)資格進(jìn)行清理。另一種情況是，有些職業(yè)資格的必要性、合理性難以說清楚，但它沒有法律上的依據(jù)，同樣應(yīng)該予以取消。因?yàn)閷?duì)政府而言，“法無授權(quán)不可為”是基本的行政準(zhǔn)則，不管初衷多么美好，都不能超越法律規(guī)定擅自設(shè)置行政許可(職業(yè)資格認(rèn)定即是一種行政許可)。反之，對(duì)于民眾而言，“法無禁止即可為”，法律上沒有禁止人們從事某項(xiàng)工作，憑什么要用一紙證書來橫加阻攔呢?所以我們看到，國務(wù)院此次特別強(qiáng)調(diào)，沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的“準(zhǔn)入類”職業(yè)資格一律取消。
綜上可以看出，國務(wù)院取消11項(xiàng)職業(yè)資格具有多重意義。
其一，約束政府權(quán)力，促進(jìn)依法行政。政府不必管、不該管的事情就不要管，近年來國務(wù)院不斷縮減行政審批事項(xiàng)，就是不斷朝這個(gè)方向作出努力，唯有恪守“法無授權(quán)不可為”，才能真正打造法治政府。
其二，讓市場(chǎng)更具活力，讓勞動(dòng)更加自由。行政審批事項(xiàng)過多過濫會(huì)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，職業(yè)資格過多過濫會(huì)阻礙人才自由流動(dòng)。其實(shí)，社會(huì)上大部分工作并不需要 “持證上崗”，某個(gè)人能否勝任某項(xiàng)工作、干得是好是壞，用人單位、服務(wù)對(duì)象都會(huì)作出評(píng)價(jià)，市場(chǎng)“無形之手”就能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。而這種基于市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)，遠(yuǎn)比基于行政審批的競(jìng)爭(zhēng)更具活力，同時(shí)讓每個(gè)勞動(dòng)者擁有更多自由選擇權(quán)，有利于人力資源的優(yōu)化配置。
其三，遏制權(quán)力尋租和“花錢買證”亂象。毋庸諱言，目前有些職業(yè)資格認(rèn)定嚴(yán)重變味、名不副實(shí)，從業(yè)者可以通過弄虛作假甚至 “花錢買證”獲得資格證書，有關(guān)部門則通過職業(yè)資格認(rèn)定大發(fā)其財(cái)。對(duì)此，縱然嚴(yán)格監(jiān)管可能依然無濟(jì)于事，不如干脆取消這些如同雞肋的職業(yè)資格，以達(dá)“釜底抽薪”之效，讓各種亂象沒有生存土壤。
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