2014招警考試申論熱點:中國新型職業(yè)農(nóng)民成長計劃

　　市場的歸市場 公益的歸政府

　　“當(dāng)前水稻栽培主要面臨這么幾大問題：播種方式落后，盲目跟風(fēng);持續(xù)干旱，水源緊張;勞動力嚴(yán)重缺乏;以稻瘟病為主的病蟲害多發(fā)，種植風(fēng)險上升……”指著打在墻上的投影屏幕，河南信陽豐田園種業(yè)公司董事長王中海正在給種糧大戶上課。臺下10多平方米的空間內(nèi)，30多個大戶擠在一起，所有人都聽得聚精會神。

　　這是發(fā)生在河南固始縣馬堽集鄉(xiāng)中學(xué)教室的一幕。“通過培訓(xùn)，農(nóng)民能獲得貼近需求的低成本水稻種植技術(shù)，我們公司也能配套推廣優(yōu)質(zhì)良種，雙方都受益。”今年40歲的王中海告訴記者，類似這樣的水稻種植培訓(xùn)，他一年要做50多場，培訓(xùn)農(nóng)民超過1000人次，公司每年以農(nóng)民培訓(xùn)為平臺，可推廣水稻種子20多萬畝。

　　“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。”河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師魏仲生認(rèn)為，在當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)的背景下，在不放棄原有散戶農(nóng)民培訓(xùn)的同時，應(yīng)該不斷完善和“升級”對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)體系建設(shè)。

　　“目前不少農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織為了銷售新品種、推廣新技術(shù)，愿意主動為農(nóng)民提供服務(wù)，結(jié)成‘利益共同體’，這是未來農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的重要方向。”魏仲生說，通過建立利益捆綁機(jī)制，實現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”，這樣才能使培訓(xùn)內(nèi)容真正切合農(nóng)民需求，達(dá)到共贏目的。

　　王中海認(rèn)為，在未來農(nóng)民培訓(xùn)中，應(yīng)做到“市場的歸市場、公益的歸政府”，對諸如像測土配方施肥這樣的成本較高、沒有盈利空間的公益性培訓(xùn)項目，政府相關(guān)部門就應(yīng)該整合資源，加大投入，承擔(dān)起培訓(xùn)責(zé)任，確保公益性項目也能起到實效。

　　華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，市場的還是要交給市場。在培育新型農(nóng)民這個問題上，政府的角色就是教會農(nóng)民便捷地獲取想要知道的信息，很多培訓(xùn)在市場上都有，市場都能提供，農(nóng)民要是需要，肯定會鉆破頭想要了解，他也可以付費，這個讓市場去決定。

　　政府的職責(zé)是加強(qiáng)對農(nóng)民培訓(xùn)市場的監(jiān)管。重慶市政府參事張洪松說，應(yīng)建立相關(guān)規(guī)范性條例，防止利用培訓(xùn)欺騙農(nóng)民、損害農(nóng)民利益的情況發(fā)生。

　　運(yùn)用先進(jìn)技術(shù) 拓展培訓(xùn)渠道

　　湖北隨州有一個“幸福新農(nóng)村”便民服務(wù)信息系統(tǒng)，其中一個很重要的板塊是智慧農(nóng)村平臺，它可與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合，面向智能大棚、智能倉儲、智能灌溉、農(nóng)產(chǎn)品溯源等領(lǐng)域，提供視頻監(jiān)控、設(shè)備管理、智能控制、信息服務(wù)等多項應(yīng)用。

　　隨州市委組織部遠(yuǎn)程辦主任彭公敬介紹，市委組織部已同市農(nóng)業(yè)局、勞動就業(yè)局、民政局、隨州電視臺、隨州日報社等單位簽約，將他們的涉農(nóng)信息整合發(fā)布。“只要是農(nóng)民想知道、應(yīng)該知道的信息，我們都要想辦法整合，讓他們能方便地獲取�！�

　　在傳播渠道上，考慮到農(nóng)村留守老人、婦女較多，年輕人多外出打工的實際，“幸福新農(nóng)村”以電視、電腦、手機(jī)“三屏互動”實現(xiàn)全覆蓋。不會用智能手機(jī)和電腦的老人可通過電視了解自己所需要的信息。

　　隨州市安居鎮(zhèn)張畈村村民劉緒新說，這個系統(tǒng)里有很多專家講農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)的內(nèi)容，都是隨州當(dāng)?shù)氐膶＜�，講的是隨州話，聽起來很親切。以前鎮(zhèn)上的農(nóng)技培訓(xùn)，專家課講完了就忘了，現(xiàn)在可以在自己家的電視上看，邊看邊琢磨。有不明白的，還可以打電話直接問。

　　“運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完全可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程一對一輔導(dǎo)、點對點服務(wù)，這個要是能推廣開來，對培育新型農(nóng)民意義重大。”隨縣縣委農(nóng)辦副主任熊保軍說。

　　實際上，已經(jīng)有一些條件好的地方在這方面進(jìn)行了積極的探索，如浙江廣播電視大學(xué)，構(gòu)建起了連接省、市、縣，逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)平臺，農(nóng)民學(xué)員可通過“在線平臺”“網(wǎng)上學(xué)園”和“數(shù)字圖書館”等獲得豐富的學(xué)習(xí)資源。

　　此外，農(nóng)民學(xué)員還可以在電大的“互動天地”“班級論壇”上交流學(xué)習(xí)心得、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺自主安排學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容和進(jìn)度，利用晚上、雙休日、農(nóng)閑等時間接受面授輔導(dǎo)，按就近自愿的原則組建學(xué)習(xí)小組進(jìn)行協(xié)作式學(xué)習(xí)。

　　浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長朱奇彪認(rèn)為，通過對農(nóng)民培訓(xùn)的信息化管理，還可以了解哪個人在什么時候參加過怎樣的培訓(xùn)，既可以加強(qiáng)對培訓(xùn)資金使用的監(jiān)管，又可以避免重復(fù)培訓(xùn)、資源浪費，對每年培訓(xùn)計劃的制定也能起到參考作用。

　　拓展農(nóng)民的成長空間

　　新型農(nóng)民的成長，最終還是要靠他們自己，而政府則應(yīng)該為其提供有利的環(huán)境和足夠的空間。具體而言，就是要確保種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體享有在生產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，鼓勵其優(yōu)先參與加工、流通等高利潤環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)其自我成長。

　　至關(guān)重要的一點就是，應(yīng)堅決維護(hù)農(nóng)民在生產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，為資本直接經(jīng)營農(nóng)地“立規(guī)設(shè)檻”。盡管高層一直不提倡工商企業(yè)長時間、大面積直接經(jīng)營農(nóng)戶承包地，但由于對“長時間、大面積”等概念界定模糊，一些地方資本下鄉(xiāng)圈地現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗看，工商資本下鄉(xiāng)租賃土地后，不可能把原來土地上工作的所有農(nóng)民都雇用下來，會對農(nóng)民形成“擠出”效應(yīng)，大部分農(nóng)民都要離開土地到城市中去，到流動中去，可能會出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)社會問題。

　　重慶市農(nóng)委主任夏祖相認(rèn)為，應(yīng)盡快從法律層面因地制宜地對工商資本下鄉(xiāng)的期限、規(guī)模、涉足領(lǐng)域等設(shè)定明確的判定標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定社會資本參與土地流轉(zhuǎn)需交納“風(fēng)險保證金”，防止企業(yè)中途退出、擅自改變土地用途以及對土地從事掠奪性經(jīng)營。

　　農(nóng)民方面，政府則應(yīng)該鼓勵其通過合作社等方式，參與到農(nóng)業(yè)加工、流通、農(nóng)村金融等領(lǐng)域，以分享農(nóng)業(yè)發(fā)展的增值收益。許多農(nóng)業(yè)發(fā)展生機(jī)勃勃的國家和地區(qū)，莫不如此。

　　瑞典農(nóng)民合作社包攬了全國所有的奶制品經(jīng)銷，我國臺灣地區(qū)農(nóng)民合作社經(jīng)營的稻米和化肥超過當(dāng)?shù)乜偭?0%，美國、澳大利亞、新西蘭等國的奶制品加工企業(yè)大多是由奶農(nóng)組建的合作社投資興辦，形成了生產(chǎn)、加工、營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈。我國農(nóng)民更多、收入偏低，如果不鼓勵他們參與到這些與農(nóng)業(yè)相關(guān)的高利潤領(lǐng)域，農(nóng)民轉(zhuǎn)型終將是無源之水。

　　專家建議，應(yīng)通過法律保護(hù)、政策傾斜、稅費優(yōu)惠、貸款扶持等措施，保障合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先從事農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的權(quán)利，鼓勵其興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營和資金互助社等，使其在更廣闊的領(lǐng)域成長。唯有如此，新型職業(yè)農(nóng)民群體才能夠不斷壯大。

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