一項(xiàng)可能影響上億人“安家落戶”的政策今日出臺(tái)。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制將全面放開，中等城市的落戶限制也將有序放開。改革的目標(biāo)，旨在推動(dòng)以1億左右“農(nóng)民工”為主體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。在我國(guó)城鎮(zhèn)化的過程中，這項(xiàng)改革注定將引發(fā)一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的社會(huì)巨變。
據(jù)透露，截至今年6月底，我國(guó)外出農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.74億，半數(shù)以上是在中小城市或城鎮(zhèn)就業(yè)。這一龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既給已有的戶籍制度帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)也是新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。此次改革，就是將束縛人口流動(dòng)的舊制度打破，使之成為安定人、關(guān)懷人、激勵(lì)人的力量，從而為新型城鎮(zhèn)化蓄力。透視改革的具體措施可以看到，以人為本、執(zhí)政為民是貫穿改革整體內(nèi)容的基本原則。城鎮(zhèn)化，歸根結(jié)底是人的城鎮(zhèn)化。
需要看到，在此前的城鎮(zhèn)化過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)“不愿落戶”的情況。究其原因，還在于配套改革的力度不夠。農(nóng)民不愿意遷入城鎮(zhèn)，不外乎配套措施跟不上、生活不夠便利。因此，目前的改革特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌配套、提供基本保障。特別是在衣食住行、醫(yī)療教育等民生密切相關(guān)的各方面為群眾提供更多的便利，自然會(huì)激勵(lì)更多的人進(jìn)入城鎮(zhèn)。不僅要“人進(jìn)來”，還要“干起來”，通過技能培訓(xùn)等手段，讓他們逐漸從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸患贾L(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口，并在這一過程中推動(dòng)基層治理的現(xiàn)代化。這是一個(gè)大國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)身的必經(jīng)之路。
在我國(guó)改革開放進(jìn)程中，有人曾經(jīng)把農(nóng)民工比喻為“風(fēng)中的無腳鳥”，他們隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)大潮的起落，往返于城鄉(xiāng)之間，卻苦于在城市無枝可依，耗盡力氣后只能重回故園。通過此項(xiàng)改革，有望實(shí)現(xiàn)以他們?yōu)橹黧w的城鎮(zhèn)化，以及他們自身的市民化。正如習(xí)總書記所言，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�！贝舜螒艏母锛仁屈h的十八大和十八屆三中全會(huì)的要求，也透顯出給“無腳鳥”在城市中搭巢筑穴的制度關(guān)懷，必將點(diǎn)亮億萬人的夢(mèng)想。
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