2014政法干警申論熱點：服務大廳莫成收發(fā)室

　　以簡政放權(quán)為突破口，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，使之更適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，這是改革發(fā)展的大勢所趨。只有讓那些阻礙市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展的權(quán)和利經(jīng)歷割肉的痛苦，才能換得全社會的幸福

　　近日，筆者到某縣的一站式政務服務大廳里，辦事窗口一字排開，看似可以“一站”解決。仔細一問，窗口辦事員只接收報批材料，沒有“拍板權(quán)”，具體審批還在有關(guān)部門后臺串聯(lián)運轉(zhuǎn)，審批完了，再在這里交付結(jié)果。群眾反映，辦事跑的趟數(shù)少了，但審批時長變化并不明顯。

　　這樣的服務大廳實際上只是個收發(fā)室，審批流程、效率并沒有優(yōu)化提高。

　　客觀講，一站式服務大廳真要一站式辦結(jié)所有審批事項，從目前來看，確實要求過高。但優(yōu)化流程、提高效率無疑應是下一步努力的方向。從基層反映的情況來看，要把簡政放權(quán)“當頭炮”打響，需要進一步做好的改革和工作還有不少。

　　修改完善相關(guān)法律法規(guī)首當其沖。簡政放權(quán)要到位，前提是劃清政府與市場及社會的邊界。建立權(quán)力清單制度，完善立法明確邊界，是頂層設計的當務之急。另一方面，一些具體行政審批事項涉及的相關(guān)法律法規(guī)如不加快修改完善，也很可能會拖改革的后腿。比如商事登記制度改革實施以來，對增強經(jīng)濟活力的“加法”甚至“乘法”效應日益顯現(xiàn)，但前置審批事項過多日益成為一大掣肘，比如目前的《食品安全法》《消防法》等法律仍明確規(guī)定，前置審批許可后方可辦理工商營業(yè)執(zhí)照。

　　優(yōu)化調(diào)整部門工作職責，部門之間加強橫向和縱向的協(xié)同合作，對于提高行政效能的重要性不言自明。比如電子口岸建設能極大提升通關(guān)便利化，但各地在推動中業(yè)務和 技術(shù)上缺乏統(tǒng)一標準，各部門共享的項目和內(nèi)容有限，要真正實現(xiàn)“一個窗口、一個平臺、一個網(wǎng)絡”，通關(guān)實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次驗放”，協(xié)同合作還有較長的路要走。再比如，很多行政審批事項都由多個部門管理，要提高效率，各部門加強協(xié)同，改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，還大有潛力可挖。

　　用技術(shù)手段提升效率的潛力也很大。一些地方推行的“全程辦事代理”電子政務系統(tǒng)就是一個很好的例子。群眾可以上網(wǎng)提交辦理事項，網(wǎng)上追蹤辦理進程，并根據(jù)辦理過程和結(jié)果對有關(guān)部門評價打分，哪個部門不及時或者限時辦結(jié)，就會得到差評，結(jié)果跟考核掛鉤。使用這種技術(shù)手段，誰還敢“吃拿卡要”、拖沓怠慢?

　　改革改到深處是利益。簡政放權(quán)要更深入推進，更關(guān)鍵的恐怕是政府部門要割更多的心頭肉，放更多有利可圖的權(quán)�，F(xiàn)在剩下的一些阻礙市場活力的行政權(quán)力背后，利益格局往往更加錯綜復雜：審批事項附著的更多是部門的主要或核心利益，個人因手握審批權(quán)而存在的尋租空間越來越小，特別是一些權(quán)力，以部門“職能語言”表述甚至還有部門立法保護，要割肉放棄，難度更是可想而知。

　　以簡政放權(quán)為突破口，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，使之更適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，這是改革發(fā)展的大勢所趨。只有讓那些阻礙市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展的權(quán)和利經(jīng)歷割肉的痛苦，最終才能換得全社會的幸福。

　　這種割肉，需要自覺的全局意識和自我革命，但僅此還不夠，自上而下的強力推動，制度的籠子、法治的力量，都要發(fā)揮重要的推動作用。這方面，接下來還需要進一步加力。

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