2014河北政法干警申論備考：嚴懲橫行的黑惡勢力

　　2012年，河北省泊頭市侯落鴨村村民鄭潮軍因用鐵鎬打死村長侯志強被判刑8年。2014年6月份，96名村民聯(lián)名上書河北省高院，要求釋放鄭潮軍。村民稱，侯志強是個惡人，除了毆打敲詐村民，還用暴力威懾村長選舉。

　　此前，國家有關(guān)部門多次表示要嚴懲橫行鄉(xiāng)里的村霸、鄉(xiāng)霸等黑惡勢力，但“村霸”新聞持續(xù)高密度顯示，此問題并沒有出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。“南霸天”侯志強不僅把尋釁滋事、敲詐勒索當(dāng)作家常便飯，而且以暴力操縱選舉，坐上了村長的交椅，就是現(xiàn)實中的一個典型。

　　做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α�，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石。

　　——習(xí) 近平

　　[原因分析]

　　一是利益追求。從根本上而言，之所以某些人熱衷于成為“村霸”，關(guān)鍵還是以非法利益為追求目標，通過非法的手段來滿足自身的物質(zhì)需求。比如，一旦成為“村霸”后就會對村集體中的土地、廠礦、企業(yè)等具有支配權(quán)，進而通過非法的手段和渠道將公共財產(chǎn)據(jù)為己有，實現(xiàn)公飽私囊的目的。而且，由于“村霸”通常具有涉黑性質(zhì)，與其他社會閑散人員相互勾結(jié)串通，一定程度上加劇了村民內(nèi)心的恐懼感，往往對“村霸”敢怒不敢言。

　　二是農(nóng)村治理模式存在弊端。由于事不關(guān)己，很多村民對于“村霸”往往聽之任之，對村中亂象緘默不言。一般情況下，雖然基層村組織成員都具有選舉權(quán)，但選舉過程和結(jié)果往往流于形式，很難讓基層群眾真正選出自己心目中的合適人選。即便按照民主方式進行選舉，在村委相關(guān)人員做出違法勾當(dāng)后，村民也往往不會通過相關(guān)程序?qū)Α按灏浴边M行罷免，而通過法律途徑向相關(guān)部門進行舉報更無從談起。不難看出，農(nóng)村的治理模式存在極大的弊端和不足，與現(xiàn)代化的治理理念出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)和背離。

　　三是法治觀念缺失。當(dāng)前我們雖在大力推進構(gòu)建法治社會的進程，但個別偏遠的鄉(xiāng)村，仍是法治延伸不到的地方。正是法治的空白，法治觀念的缺失，以及基層治理的羸弱，給侯志強這種帶有黑惡勢力性質(zhì)的村霸提供了為非作歹的空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“指導(dǎo)”這樣的“南霸天”當(dāng)村長，無異于引狼入室，只會給村民帶來無窮的災(zāi)難。

　　[打擊“村霸”的原則]

　　打擊處理村霸，應(yīng)堅持黨的實事求是的思想路線，具體問題具體分析，既不能搞一刀切，也不能憑感情用事。既要防止因掌握過寬，影響打擊處理力度問題;又要防止因掌握過嚴，人為撥高，定性不準問題。應(yīng)嚴格按照行為人所實施的行為，綜合分析全案事實，依法準確地確定其行為性質(zhì)，依照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定辦事。只要基本事實清楚，基本證據(jù)確鑿的，就應(yīng)當(dāng)及時依法作出處理。

　　[措施]

　　“村霸”的存在是鄉(xiāng)村法治疲軟的縮影。中國傳統(tǒng)社會的秩序是熟人社會，而在鄉(xiāng)村社會里，這種“熟人關(guān)系”的脈絡(luò)，一直沿襲至今。這樣的關(guān)系往往盤根錯節(jié)，足以讓鄉(xiāng)村社會成了法治的真空地帶，一些有各種關(guān)系的人，完全可以為所欲為。對此，河北華圖老師建議：

　　一是加強監(jiān)管。如今的一些鄉(xiāng)村還處于法律的真空地帶，那就需要更上一級的監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)違法的地方，也需要全社會的共同監(jiān)督，讓基層違法之事成為“過街老鼠人人喊打”。

　　二是加強法律宣傳和教育。各地也應(yīng)加強對基層干部和群眾的法律宣傳教育，而且不能“走過場”，必須讓法治觀念走進現(xiàn)實。唯有法律的陽光照進鄉(xiāng)村的每一個角落，讓法律信仰成為每一個人的習(xí)慣，“村霸”們才沒有生存的土壤與空間。

　　三是要讓國家權(quán)力進村，讓農(nóng)民感受到國家的存在及其安全感。規(guī)范農(nóng)村資源的再分配，打破攫取資源的利益鏈，讓農(nóng)民參與到這個過程中，增加它的公平性，消除農(nóng)民的不滿。還要規(guī)范村民選舉，嚴格把關(guān)候選人，杜絕以暴力、財力拉票的現(xiàn)象。

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