微刺激 定向降準(zhǔn)凸顯調(diào)控新思維
與結(jié)構(gòu)性改革相匹配，維持良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也至關(guān)重要。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，不出臺(tái)強(qiáng)刺激措施是本屆政府的施政特點(diǎn)之一。以房地產(chǎn)市場(chǎng)為例，1-6月房屋新開工面積同比下降16.4%，全國(guó)商品房銷售面積同比下降6.0%，全國(guó)商品房銷售額同比下降6.7%，雖然發(fā)展勢(shì)頭有所回落，但在過去半年中，研究部署發(fā)展策略的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議沒有一次專門針對(duì)房地產(chǎn)，也沒有提出“救市”等強(qiáng)刺激計(jì)劃。
今年以來，中國(guó)采取了有針對(duì)性的定向調(diào)控政策措施，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。有人將此類宏調(diào)喻為“微刺激”，顯然是凸顯其與以往依賴投資增長(zhǎng)的“強(qiáng)刺激”的區(qū)別。
事實(shí)上，這種“微刺激”就是在去年區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的區(qū)間、定向調(diào)控結(jié)合的經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)間調(diào)控可以大致描述為，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿彤?dāng)前實(shí)際狀況，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，在不采取短期強(qiáng)刺激措施的情況下，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不突破保就業(yè)的“下限”，CPI不突破防通脹的“上限”。而定向調(diào)控則是，在保持宏觀政策基本取向不動(dòng)搖的前提下，以這個(gè)“下限”和“上限”作為警戒線，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取預(yù)調(diào)微調(diào)措施，指向激發(fā)市場(chǎng)活力、增加公共產(chǎn)品有效供給、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從二季度開始，多項(xiàng)微刺激政策和措施陸續(xù)出臺(tái)。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，從今年的政策走勢(shì)看，在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控中更加注重定向調(diào)控，系列適時(shí)適度的穩(wěn)增長(zhǎng)政策，包括投資、外貿(mào)、財(cái)政和貨幣信貸等方面的政策正在逐步發(fā)力。
4月份以來的近3個(gè)月里，我國(guó)出臺(tái)了約19項(xiàng)微刺激政策，其中包括穩(wěn)定外貿(mào)的“國(guó)16條”、營(yíng)改增擴(kuò)圍、央行兩次定向降準(zhǔn)以及各部門的簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活力等等。
“三農(nóng)”與小微企業(yè)貸款難是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這些問題，央行今年4月和6月先后進(jìn)行了兩次“定向降準(zhǔn)”，累計(jì)釋放流動(dòng)性約1900億元，被外界普遍認(rèn)為是行之有效的“微刺激”。6月16日起，央行將符合審慎經(jīng)營(yíng)要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的數(shù)家商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。。
從2011年至2013年，被視作國(guó)民經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之一的貨物及服務(wù)凈出口對(duì)于中國(guó)GDP增長(zhǎng)已連續(xù)三年出現(xiàn)“負(fù)貢獻(xiàn)”。針對(duì)此種形勢(shì)，從5月15日國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》至今，兩個(gè)月時(shí)間里，中國(guó)已密集出臺(tái)涉及各領(lǐng)域和地方的穩(wěn)外貿(mào)促增長(zhǎng)政策、配套措施，可分為四大類別：減負(fù)擔(dān)、便利化、提供服務(wù)、改革類。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明指出，在四類支持外貿(mào)政策措施之外，還有一類更加重要，即導(dǎo)向性的政策措施，“光提促進(jìn)外貿(mào)，而不提優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的�！�
結(jié)合上半年外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，上述政策的利好效應(yīng)正逐步釋放。二季度，中國(guó)進(jìn)出口值為6.5萬億元，從一季度的下降3.8%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)1.8%。其中，5月同比增速由4月的下降1.4%逆轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)1.5%，6月則更進(jìn)一步，增速擴(kuò)大至5.6%。
前瞻性地看，專家認(rèn)為要擺脫“經(jīng)濟(jì)增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，就需要改革宏觀調(diào)控方式。
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