2015國家公務員申論熱點：別讓"認證"成斂財游戲

　　【背景鏈接】

　　認證是指由國家認可的認證機構(gòu)證明一個組織的產(chǎn)品、服務、管理符合相關(guān)標準。據(jù)報道，在企業(yè)質(zhì)量管理認證、玩具業(yè)產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品有機認證三大領(lǐng)域，認證變“認錢”的“潛規(guī)則”盛行，弄虛作假“走過場”司空見慣，一些認證已淪為部分企業(yè)自我美化的“假面具”。

　　【標準表述】

　　[權(quán)威論述]

　　加強誠信文化建設，讓誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為準則，通過持續(xù)努力，打造良好信用環(huán)境。

　　——李 克強

　　[認證變“認錢”的原因]

　　認證變“認錢”在一些認證領(lǐng)域成為“潛規(guī)則”，最直接的原因有兩點：一是認證機構(gòu)與企業(yè)誠信的缺失，認證的實質(zhì)淪為了“一張紙”和一個“標識”的買賣游戲。二是監(jiān)管的缺位，認證機構(gòu)與認證過程游離在監(jiān)督的視線之外。

　　但深入分析，其根源是在產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)管的體系中，質(zhì)量認證靜態(tài)監(jiān)管替代了產(chǎn)品本身質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管，認證替代了產(chǎn)品品質(zhì)本身，賦予了認證與本身不符的溢價“含金量”。比如，一個企業(yè)獲得了“有機認證”的招牌，可以受益終身。事實上，認證本身只對企業(yè)提供的基本條件或者工藝能力作出認可，具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的條件，并不意味著產(chǎn)品一定優(yōu)質(zhì)，也不代表這些條件不會發(fā)生變化。

　　[虛假認證的不良影響]

　　一是誤導消費者。打著花錢買來的認證標志，相關(guān)產(chǎn)品很可能是“金玉其外，敗絮其中”。一些消費者沖著質(zhì)量權(quán)威認證的證書去購買相關(guān)產(chǎn)品，卻發(fā)現(xiàn)一些知名品牌存在偷工減料，質(zhì)量不達標的現(xiàn)象，從而損害了消費者的利益。

　　二是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不達標。當金錢成為認證的通行證，企業(yè)自然缺乏動力在加強內(nèi)部管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。有鞋廠主管坦言，在該工廠的預算中，就有一部分用于行賄審核員。在這些企業(yè)主看來，與其花費大量精力去改善工廠的條件，不如多花點錢給審核員。

　　三是損害認證公信力。認證市場亂象叢生會極大損害認證組織的公信力�，F(xiàn)在ISO9000系列認證已開始受到業(yè)內(nèi)質(zhì)疑，謹慎的企業(yè)往往會直接派人去對方公司進行審核，而3C認證更是出現(xiàn)了“國內(nèi)認，國際不認”的尷尬局面。

　　[根治認證亂象的具體措施]

　　根治認證變“認錢”的亂象，關(guān)鍵還是要完善制度，營造出“良幣逐劣”的市場環(huán)境。

　　一是完善質(zhì)量檢測制度。通過健全企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測制度、企業(yè)“黑名單”制度等，提高準入門檻，對于出具虛假認證的機構(gòu)一律取消資質(zhì)，相關(guān)人員終身禁入認證行業(yè)。使得企業(yè)真正重視質(zhì)量安全，而不會在質(zhì)量認證的“標識”中迷失，也使得認證真正退位于質(zhì)量安全體系中的一個環(huán)節(jié)。

　　二是健全市場機制。理清政府與中介機構(gòu)之間的關(guān)系，制約行政權(quán)力從中介與市場中插手，健全中介組織公平競爭的市場機制和規(guī)則，讓政府部門在認證中坐上裁判員的位置。在此基礎(chǔ)上，建立“認證簽名”制度和追訴機制，強化認證的法律責任，建立認證產(chǎn)品的淘汰退出機制。對于在認證中拿錢開路、弄虛作假的企業(yè)，應納入黑名單重點監(jiān)管，并向社會公布，從而倒逼企業(yè)老老實實練好內(nèi)功，不在認證上妄想旁門左道，真正為監(jiān)管的歸位創(chuàng)造條件。

　　三是強化法律約束力。對認證機構(gòu)這一方，要從嚴格執(zhí)法、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律等多方面入手，一方面要及時、有效地懲戒違法亂紀的認證機構(gòu)，將屢教不改的害群之馬踢出市場;另一方面，樹立正面典型，引導認證機構(gòu)以品牌、信譽、質(zhì)量、服務為主要競爭手段，著力提高認證的有效性。

　　【文章素材】

　　[標題示例]

　　1.莫讓“權(quán)威認證”淪為牟利的“鍍金”工具

　　2.用法治破除認證“錢規(guī)則”

　　3.認證變“認錢”是誠信社會構(gòu)建的隱患

　　4.完善監(jiān)管機制 防止權(quán)威認證“權(quán)力尋租”

　　[開頭示例]

　　1.健康規(guī)范的認證體系，維系著企業(yè)與消費者的信任關(guān)系，能夠有效促進市場發(fā)育，保護消費者的合法權(quán)益。但是，從前些年“3·15”認證標志告別市場、全國牙防組被撤銷等事件，到近年來不時出現(xiàn)的“亂認證”“假認證”現(xiàn)象，越來越讓人產(chǎn)生誠信焦慮。其后果，不僅損害企業(yè)間的公平競爭，打擊消費者信心，還影響到國內(nèi)市場與國際市場的接軌，有些認證更是出現(xiàn)了“國內(nèi)認，國際不認”的尷尬局面。

　　2.“亂認證”、“假認證”近年來屢禁不止。作為一種信用擔保形式，認證是由國家認可的認證機構(gòu)證明一個組織的產(chǎn)品、服務、管理符合相關(guān)標準，從而規(guī)范市場秩序，降低交易成本，方便消費者辨別。然而，“給錢就能過，不給就刁難”的潛規(guī)則，顯然已經(jīng)嚴重違背了制度初衷。

　　3.眾所周知，ISO認證是我國借鑒國外先進管理經(jīng)驗實行的認證認可國家標準;各種ISO認證具有很強的監(jiān)管約束力和社會享有的客觀公正性與權(quán)威性。認證是由國家認可的認證機構(gòu)證明一個組織的產(chǎn)品、服務、管理符合相關(guān)標準的象征和證明。但是在現(xiàn)實中，卻有人通過投機取巧而牟利。可以說，這些認證服務機構(gòu)是把各種ISO權(quán)威認證當成了賺錢的工具和非法牟利的平臺。因此，這是絕對不能容忍的違法行為。

　　[結(jié)尾示例]

　　1.社會組織不是萬能的，在加強對社會組織監(jiān)管的過程中，也需要發(fā)揮好法治作用，用法治手段、法治方式培育健康的認證市場。明確認證機構(gòu)及中介、企業(yè)的法律責任，進一步加強對認證行為的監(jiān)督與救濟，這些都需要在各個相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域進行完善，強化法治對于認證市場的約束力。無論如何，只有充分發(fā)揮社會組織的能動作用，依法加強監(jiān)管，才是治亂的根本之策，也是促進國內(nèi)市場健康發(fā)展、順利融入國際市場的必由之路。

　　2.整頓和規(guī)范認證機構(gòu)行業(yè)秩序，既是政府部門履行市場經(jīng)濟管理職能義不容辭的職責，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基本前提和重要內(nèi)容。國家應當在規(guī)范認證程序的基礎(chǔ)上，嚴把準入關(guān)，加強從業(yè)機構(gòu)和人員的管理;同時，應建立認證可追溯管理制度，加強對認證產(chǎn)品的監(jiān)測，唯此才能建立一個良好運行的權(quán)威認證體系，才會讓消費者更為放心購買。

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