【背景鏈接】
認證是指由國家認可的認證機構(gòu)證明一個組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理符合相關(guān)標準。據(jù)報道,在企業(yè)質(zhì)量管理認證、玩具業(yè)產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品有機認證三大領(lǐng)域,認證變“認錢”的“潛規(guī)則”盛行,弄虛作假“走過場”司空見慣,一些認證已淪為部分企業(yè)自我美化的“假面具”。
【標準表述】
[權(quán)威論述]
加強誠信文化建設(shè),讓誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為準則,通過持續(xù)努力,打造良好信用環(huán)境。
——李 克強
[認證變“認錢”的原因]
認證變“認錢”在一些認證領(lǐng)域成為“潛規(guī)則”,最直接的原因有兩點:一是認證機構(gòu)與企業(yè)誠信的缺失,認證的實質(zhì)淪為了“一張紙”和一個“標識”的買賣游戲。二是監(jiān)管的缺位,認證機構(gòu)與認證過程游離在監(jiān)督的視線之外。
但深入分析,其根源是在產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)管的體系中,質(zhì)量認證靜態(tài)監(jiān)管替代了產(chǎn)品本身質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管,認證替代了產(chǎn)品品質(zhì)本身,賦予了認證與本身不符的溢價“含金量”。比如,一個企業(yè)獲得了“有機認證”的招牌,可以受益終身。事實上,認證本身只對企業(yè)提供的基本條件或者工藝能力作出認可,具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的條件,并不意味著產(chǎn)品一定優(yōu)質(zhì),也不代表這些條件不會發(fā)生變化。
[虛假認證的不良影響]
一是誤導(dǎo)消費者。打著花錢買來的認證標志,相關(guān)產(chǎn)品很可能是“金玉其外,敗絮其中”。一些消費者沖著質(zhì)量權(quán)威認證的證書去購買相關(guān)產(chǎn)品,卻發(fā)現(xiàn)一些知名品牌存在偷工減料,質(zhì)量不達標的現(xiàn)象,從而損害了消費者的利益。
二是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不達標。當金錢成為認證的通行證,企業(yè)自然缺乏動力在加強內(nèi)部管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。有鞋廠主管坦言,在該工廠的預(yù)算中,就有一部分用于行賄審核員。在這些企業(yè)主看來,與其花費大量精力去改善工廠的條件,不如多花點錢給審核員。
三是損害認證公信力。認證市場亂象叢生會極大損害認證組織的公信力,F(xiàn)在ISO9000系列認證已開始受到業(yè)內(nèi)質(zhì)疑,謹慎的企業(yè)往往會直接派人去對方公司進行審核,而3C認證更是出現(xiàn)了“國內(nèi)認,國際不認”的尷尬局面。
[根治認證亂象的具體措施]
根治認證變“認錢”的亂象,關(guān)鍵還是要完善制度,營造出“良幣逐劣”的市場環(huán)境。
一是完善質(zhì)量檢測制度。通過健全企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測制度、企業(yè)“黑名單”制度等,提高準入門檻,對于出具虛假認證的機構(gòu)一律取消資質(zhì),相關(guān)人員終身禁入認證行業(yè)。使得企業(yè)真正重視質(zhì)量安全,而不會在質(zhì)量認證的“標識”中迷失,也使得認證真正退位于質(zhì)量安全體系中的一個環(huán)節(jié)。
二是健全市場機制。理清政府與中介機構(gòu)之間的關(guān)系,制約行政權(quán)力從中介與市場中插手,健全中介組織公平競爭的市場機制和規(guī)則,讓政府部門在認證中坐上裁判員的位置。在此基礎(chǔ)上,建立“認證簽名”制度和追訴機制,強化認證的法律責(zé)任,建立認證產(chǎn)品的淘汰退出機制。對于在認證中拿錢開路、弄虛作假的企業(yè),應(yīng)納入黑名單重點監(jiān)管,并向社會公布,從而倒逼企業(yè)老老實實練好內(nèi)功,不在認證上妄想旁門左道,真正為監(jiān)管的歸位創(chuàng)造條件。
三是強化法律約束力。對認證機構(gòu)這一方,要從嚴格執(zhí)法、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律等多方面入手,一方面要及時、有效地懲戒違法亂紀的認證機構(gòu),將屢教不改的害群之馬踢出市場;另一方面,樹立正面典型,引導(dǎo)認證機構(gòu)以品牌、信譽、質(zhì)量、服務(wù)為主要競爭手段,著力提高認證的有效性。
【文章素材】
[標題示例]
1.莫讓“權(quán)威認證”淪為牟利的“鍍金”工具
2.用法治破除認證“錢規(guī)則”
3.認證變“認錢”是誠信社會構(gòu)建的隱患
4.完善監(jiān)管機制 防止權(quán)威認證“權(quán)力尋租”
[開頭示例]
1.健康規(guī)范的認證體系,維系著企業(yè)與消費者的信任關(guān)系,能夠有效促進市場發(fā)育,保護消費者的合法權(quán)益。但是,從前些年“3·15”認證標志告別市場、全國牙防組被撤銷等事件,到近年來不時出現(xiàn)的“亂認證”“假認證”現(xiàn)象,越來越讓人產(chǎn)生誠信焦慮。其后果,不僅損害企業(yè)間的公平競爭,打擊消費者信心,還影響到國內(nèi)市場與國際市場的接軌,有些認證更是出現(xiàn)了“國內(nèi)認,國際不認”的尷尬局面。
2.“亂認證”、“假認證”近年來屢禁不止。作為一種信用擔(dān)保形式,認證是由國家認可的認證機構(gòu)證明一個組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理符合相關(guān)標準,從而規(guī)范市場秩序,降低交易成本,方便消費者辨別。然而,“給錢就能過,不給就刁難”的潛規(guī)則,顯然已經(jīng)嚴重違背了制度初衷。
3.眾所周知,ISO認證是我國借鑒國外先進管理經(jīng)驗實行的認證認可國家標準;各種ISO認證具有很強的監(jiān)管約束力和社會享有的客觀公正性與權(quán)威性。認證是由國家認可的認證機構(gòu)證明一個組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理符合相關(guān)標準的象征和證明。但是在現(xiàn)實中,卻有人通過投機取巧而牟利?梢哉f,這些認證服務(wù)機構(gòu)是把各種ISO權(quán)威認證當成了賺錢的工具和非法牟利的平臺。因此,這是絕對不能容忍的違法行為。
[結(jié)尾示例]
1.社會組織不是萬能的,在加強對社會組織監(jiān)管的過程中,也需要發(fā)揮好法治作用,用法治手段、法治方式培育健康的認證市場。明確認證機構(gòu)及中介、企業(yè)的法律責(zé)任,進一步加強對認證行為的監(jiān)督與救濟,這些都需要在各個相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域進行完善,強化法治對于認證市場的約束力。無論如何,只有充分發(fā)揮社會組織的能動作用,依法加強監(jiān)管,才是治亂的根本之策,也是促進國內(nèi)市場健康發(fā)展、順利融入國際市場的必由之路。
2.整頓和規(guī)范認證機構(gòu)行業(yè)秩序,既是政府部門履行市場經(jīng)濟管理職能義不容辭的職責(zé),也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基本前提和重要內(nèi)容。國家應(yīng)當在規(guī)范認證程序的基礎(chǔ)上,嚴把準入關(guān),加強從業(yè)機構(gòu)和人員的管理;同時,應(yīng)建立認證可追溯管理制度,加強對認證產(chǎn)品的監(jiān)測,唯此才能建立一個良好運行的權(quán)威認證體系,才會讓消費者更為放心購買。
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