2014年政法干警申論熱點：鄉(xiāng)村治理危機(jī)凸顯

　　基本公共服務(wù)，以治安為最基本。而“村霸”遍地，恰恰表明治安的潰敗

　　村民自治的當(dāng)務(wù)之急，是防止“村霸”當(dāng)權(quán)，一方面要加大對“村霸”的打擊，另一方面要把維護(hù)選舉公平與秩序，作為首要任務(wù)。

　　據(jù)7月13日《新京報》報道，河北泊頭市寺門村鎮(zhèn)侯落鴨村村民侯志強(qiáng)，被鎮(zhèn)干部和村民公認(rèn)為“南霸天”，平日專以敲詐勒索為生，其全部生涯幾乎是在坐牢、出獄、犯罪再坐牢中度過。當(dāng)侯第十次上門敲詐養(yǎng)豬戶鄭立海一家時，被鄭立海兒子鄭潮軍防衛(wèi)中意外致死，鄭潮軍因故意殺人罪被判8年，今年6月10日，鄭家拿著村民聯(lián)名信，向省高院提請申訴，認(rèn)為鄭潮軍實屬正當(dāng)防衛(wèi)。

　　作為一起刑事案件，既然存在巨大爭議，司法機(jī)關(guān)就有必要查明案情，依法裁判，給當(dāng)事者和民眾看得見的公正。同時，也要看到，“南霸天”決非一頂孤立的帽子，此案件背后的鄉(xiāng)村治理問題也值得反思。

　　此前，國家有關(guān)部門多次表示要嚴(yán)懲橫行鄉(xiāng)里的村霸、鄉(xiāng)霸等黑惡勢力，但“村霸”新聞持續(xù)高密度顯示，此問題并沒有出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)�！澳习蕴臁焙钪緩�(qiáng)不僅把尋釁滋事、敲詐勒索當(dāng)作家常便飯，而且以暴力操縱選舉，坐上了村長的交椅，就是現(xiàn)實中的一個典型。

　　“村霸”現(xiàn)象的背后，是一個我們老生常談的鄉(xiāng)村治理問題。我國鄉(xiāng)村治理的基本框架是“村民自治”制度。而從政府職能來看，十八大報告提出到2020年“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”。但“村霸”問題久治不愈，表明健全“村民自治”與“基本公共服務(wù)均等化”都任重道遠(yuǎn)。

　　以“村民自治”為例，由于我國農(nóng)村缺乏選舉傳統(tǒng)以及素養(yǎng)不足，導(dǎo)致村民選舉很容易遭操控。而對村民選舉有指導(dǎo)、監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有時不僅未盡到責(zé)任，甚至充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘。侯志強(qiáng)長期操控選舉，甚至私自扣留了本應(yīng)發(fā)到村民手里的選票，填上了自己名字后塞進(jìn)了選票箱，這些違法舉動鎮(zhèn)里絲毫沒有察覺，由此可見當(dāng)?shù)卦诰S護(hù)選舉公平上的嚴(yán)重瀆職。

　　基本公共服務(wù)，以治安為最基本。而“村霸”遍地，恰恰表明治安的潰敗。鄉(xiāng)村治安不靖，各級政府投入不夠是主因，公安部規(guī)定城區(qū)派出所每所警員20人，而多年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所往往只有3到5人，警力嚴(yán)重不足。與此同時，一些基層派出所履職不力，甚至與黑惡勢力關(guān)系曖昧，更值得警惕。報道中就提到，侯志強(qiáng)毆打村民，村民報警，警察在很長的一段時間后出現(xiàn)。有時侯志強(qiáng)會被當(dāng)?shù)鼐綆ё撸珱]多久就再次出現(xiàn)在村里。

　　鄉(xiāng)村治理經(jīng)緯萬端，而持續(xù)推進(jìn)村民自治和“基本公共服務(wù)均等化”是其兩條主線。鄉(xiāng)村平安是公共服務(wù)最古老、最基本的內(nèi)涵，是鄉(xiāng)村治理的底線要求，各級政府應(yīng)高度重視。而村民自治的當(dāng)務(wù)之急，是防止“村霸”當(dāng)權(quán)，一方面要加大對“村霸”的打擊，另一方面要把維護(hù)選舉公平與秩序，作為首要任務(wù)。

　　這兩項工作，都需要政府加大財力和人力的必要投入，以及層層落實責(zé)任制。像侯志強(qiáng)這樣的人橫行鄉(xiāng)里，如果沒有人為之負(fù)責(zé)，肯定不行。

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