2015年國家公務(wù)員申論熱點：自貿(mào)區(qū)的改革深意

　　“百舸爭流，奮楫者先”。奮楫者最需要的是調(diào)動自己的內(nèi)生力量，向深化改革要動力

　　今年兩會，關(guān)于自貿(mào)區(qū)的復(fù)制推廣頗受關(guān)注。自去年10月中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，“自貿(mào)區(qū)”概念迅速流行。近日，不少省市也紛紛傳出積極申報試點自貿(mào)區(qū)的計劃。

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措，寫進十八屆三中全會決議和政府工作報告。習(xí)近平總書記在參加上海代表團審議、談到加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)時，更鼓勵上海“大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度”。

　　但是，“復(fù)制推廣”的是什么?倘若將“自貿(mào)區(qū)”僅僅看成是一次政策紅利的釋放，寄希望像復(fù)制工業(yè)園區(qū)那樣跟風(fēng)上馬自貿(mào)區(qū)，恐怕不僅會誤讀自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新價值，更誤解了中央加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)的改革深意。

　　自貿(mào)區(qū)是什么?自貿(mào)區(qū)是制度改革試驗田，是“種苗圃”，而不是“栽盆景”，是要孵化出可復(fù)制、可推廣、行之有效的制度。它是“廢”、“改”、“立”——把握國際通行規(guī)則，廢除不符合市場規(guī)則的制度，改革行政審批制度、海關(guān)監(jiān)管制度、企業(yè)登記制度;建立新的、與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。

　　以簡政放權(quán)吸引企業(yè)投資，通過政府自我革命推進市場公平;以“負面清單”制度給企業(yè)以創(chuàng)新空間，釋放束縛企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的因素——如果要說優(yōu)惠政策，“大膽闖、大膽試、自主改”的要求就是自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，制度改革就是自貿(mào)區(qū)的政策紅利。這就是中央加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)背后的改革深意：一方面，通過上海的先行先試，探索適合中國特色的投資和貿(mào)易體制;另一方面，也給地方釋放出強烈的改革信號，要擺脫政策依賴，以創(chuàng)新有為、善作善成呼應(yīng)制度改革的頂層設(shè)計。

　　今天，處于轉(zhuǎn)型期的中國，各區(qū)域發(fā)展不平衡，面臨挑戰(zhàn)也不同，再期望有一個統(tǒng)一優(yōu)惠政策拉動經(jīng)濟增長已然不可能。相反，由于習(xí)慣對政策依賴，導(dǎo)致地方過多干預(yù)市場、遏制市場活力。

　　要設(shè)自貿(mào)區(qū)，先要讀懂自貿(mào)區(qū)。同理，要趕上新一輪改革開放這一班車，就得弄清楚這趟車開往哪個方向，看明白趕上這趟車的線路。試圖等著靠中央優(yōu)惠政策來追趕改革開放的車輪，失去了先發(fā)優(yōu)勢，終歸是慢一拍，弄不好，真會錯過了站點和時機。30多年前，安徽鳳陽小崗村18位農(nóng)民簽訂“生死契約”分田到戶的時候，誰給了他們可以實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)惠政策?改革需要頂層設(shè)計，也需要基層創(chuàng)新，需要“大膽闖、大膽試、自主改”。

　　制度創(chuàng)新從來就不是只能在掛起牌子的圍墻里才能實踐。事實上，各地各領(lǐng)域都存在許多“廢改立”問題，在哪里試驗并不重要，關(guān)鍵是要有智慧和勇氣，轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，找到經(jīng)濟發(fā)展的突破口。

　　習(xí)近平總書記在上海代表團審議政府工作報告時提出，“百舸爭流，奮楫者先”。奮楫者最需要的是調(diào)動自己的內(nèi)生力量，向深化改革要動力。惟此，才能不陷入激流漩渦中，無法行進。

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