2015國家公務(wù)員考試申論：誰妨礙了國土局執(zhí)法

　　貴州獨山縣紫林山國家森林公園正在大興土木，目前已基本建成高爾夫球場和別墅，正在建設(shè)原生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生中心、生態(tài)農(nóng)莊示范園區(qū)等，區(qū)內(nèi)2萬余畝山林被破壞。這一切都是以“貴龍國際養(yǎng)生中心”名義開發(fā)的。獨山縣國土局表示，該局沒有執(zhí)法權(quán)，只能通知項目方停止違法用地，不聽也沒辦法。(《北京青年報》6月24日)

　　植被樹木遭到砍伐，施工現(xiàn)場山體破碎，人工草皮取代了自然植被，水泥路面掩埋了青山……這樣的旅游開發(fā)令人痛心。而原本屬于公共資源的山林，一旦被圈起來建成高門檻的高爾夫球會，就只能成為少數(shù)人的天地。而且，幾代人辛辛苦苦培育起來的林地，被占用、毀壞之后，很難恢復(fù)，這樣的生態(tài)劫難理應(yīng)得到及時制止。

　　而獨山縣國土局卻“委屈”地表示，沒有執(zhí)法權(quán)，通知了“不聽也沒辦法”�？h級國土行政部門當(dāng)然擁有行政執(zhí)法權(quán)，只“通知”而不執(zhí)法，屬于行政不作為。當(dāng)然，當(dāng)?shù)貒敛块T的回應(yīng)亦屬無奈。紫林山國家森林公園被開發(fā)為高爾夫球會，并配套高端別墅、養(yǎng)生中心的信息，早在2012年即見諸報端，當(dāng)時，這還被視為“旅游地產(chǎn)的高端化演變”，受到業(yè)界乃至地方政府的熱烈追捧。另據(jù)披露，作為獨山“十二五規(guī)劃”的重點工程，項目也得到了政府的政策支持和保護。

　　可見，項目背后的地方政府支持，或許才是國土部門不能執(zhí)法、項目方置若罔聞的根源所在。因此，對于紫林山國家森林公園植被遭遇大面積毀壞事件，不能再指望當(dāng)?shù)卣鍪种浦梗鴳?yīng)該啟動更高級別的督察，一方面查清項目建設(shè)的真相，如審批是否違規(guī)，企業(yè)有無違法用地等;另一方面，也應(yīng)該依照相關(guān)法規(guī)，對政府及企業(yè)進行嚴(yán)肅問責(zé)。

　　2011年8月1日施行的《國家級森林公園管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格控制建設(shè)項目使用國家級森林公園林地，確需使用的，也要在避免或者減少對景觀、生態(tài)影響的前提下，依法辦理審批手續(xù)。更何況，國務(wù)院辦公廳早在2004年初即下發(fā)通知，要求暫停新建高爾夫球場，同時清理已建、在建的高爾夫球場項目。地方政府沒有理由置之不理。

　　從2004年開始，國家陸續(xù)下達(dá)了近10個針對高爾夫球場建設(shè)的禁令，然而，卻并沒能遏止各地興建高爾夫球場的熱潮。這其中的關(guān)鍵，既有地方政府無視國家規(guī)定，大打擦邊球，邊禁邊建、越禁越建的治理失序，也有禁令懸置，缺乏嚴(yán)格的督察、落實的原因�？梢哉f，失察的根源在于公權(quán)力的選擇性失明。

　　面對禁令，一些地方官員往往“心領(lǐng)神會”，不該干的繼續(xù)干并無禁忌，認(rèn)為只要搞成“既成事實”，也就能“軟著陸”了。因為他們想的是，這些項目往往投資巨大，涉及政府權(quán)威，影響地方經(jīng)濟，上級能如何處置?

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