2015國考申論熱點：國務(wù)院20多個部委開展約談

　　釋疑

　　“約談” 誰跟誰談?

　　在人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川看來，這些約談可以大致分為兩種，一種發(fā)生于行政系統(tǒng)內(nèi)部，是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的約談，比如國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人對地方政府負責(zé)人的約談。另外一種是政府機關(guān)對公民、法人、其他組織的約談，比如發(fā)改委對汽車企業(yè)、化工企業(yè)的約談，這是行政管理主體對行政管理對象的約談，屬于行政指導(dǎo)行為。

　　是否有問題才被“約談”?

　　北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安用四種情況概述目前約談的情形：第一種是個人沒有問題，像中央紀委去年4月開始的談話，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍談話，就某一個問題大范圍約談干部;第二種是個人有問題，但問題并不是很嚴重，這時給予約談是警示性的;第三種是已經(jīng)確定有問題要問責(zé)，但是并不清楚問題的具體情況，通過約談讓約談對象老老實實把問題講出來，以確定具體的問責(zé)方式;第四種是已經(jīng)問責(zé)了，屬于問責(zé)后約談，是要求約談對象認真改正錯誤，正確對待組織處理。

　　分析

　　約談是積極行政的表現(xiàn)

　　為何約談越來越多?人民大學(xué)法學(xué)教授莫于川表示，約談越用越多，實際上是一種積極行政的表現(xiàn)。他指出，過去，呈現(xiàn)的是一種懶政的狀態(tài)，“不出事就沒人管”，但現(xiàn)在約談的出現(xiàn)，更多要求在有苗頭的時候，積極作為。他認為，不管是行政監(jiān)督，還是行政指導(dǎo)，約談都是為了保護我們的社會秩序不受到嚴重侵害，起的是一種“保安”作用。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，這與約談本身的特性也有關(guān)�！凹s談比較簡單靈活，一定程度上也可以起到警示和約束的作用�！�

　　莊德水指出，現(xiàn)在的干部考核越來越多，大氣治理、反腐很多工作都要考核官員，但在干部管理體制中，考核不合格就直接免職未免過于嚴厲�！耙粋�地方執(zhí)行不力，并不是領(lǐng)導(dǎo)一個人的問題，有的時候是一些制度性的問題，有些時候是一些觀念性的問題，能夠用一些約談方式進行提醒，以觀后效，效果會更好。”

　　他表示，約談也有一定的威懾力，因為是上級對下級談話，有權(quán)力行使的方向，是上級對下級的一種監(jiān)督方式，一種提醒，有一定的強制性，比其他人更有約束力。

　　莊德水認為，隨著中國體制的改革和公共服務(wù)的提升，約談會被更多地運用到公共管理中。

　　應(yīng)修訂規(guī)定規(guī)范約談

　　莊德水指出，“約談是個好機制，但要防止濫用�！彼J為，約談應(yīng)該是介于監(jiān)督和問責(zé)之間的方式。他指出：“是不是可以在以后的問責(zé)條例中明確約談的性質(zhì)和作用?比如約談和一般性的問責(zé)有哪些本質(zhì)性的區(qū)別?約談到底是不是問責(zé)的一種?如果是，程度具體是什么樣的?還是約談只是一種前置性的措施，約談不成，才會問責(zé)?”

　　他表示，“被約談表示工作不力，能夠起到威懾作用，但是約談不能上升到問責(zé)，兩者之間是有區(qū)別的。約談后如果沒有行政處分，只是監(jiān)督、督促的作用，問責(zé)應(yīng)該是具有強制力的措施，更注重具體處分以及其他行政方面的措施，責(zé)令辭職、引咎辭職、免職等才是問責(zé)手段�！�

　　莊德水認為，應(yīng)該在談話、約談、問責(zé)之間劃一個明確的界限，明確它們不能相互替代，以及可能產(chǎn)生的威懾力。他建議通過修訂黨政干部條例，對約談的方式、手段、途徑、范圍進行規(guī)定。

　　姜明安也認為，需要對約談的主體、約談的情形、約談的性質(zhì)、約談程序問題以及約談的效果都進行具體規(guī)定。他表示，用黨內(nèi)規(guī)定的形式規(guī)范，就可以發(fā)揮很好的作用。

搜索公眾微信號"考試吧公務(wù)員"

　　相關(guān)推薦：

　　2015國家公務(wù)員考試申論答題技巧：出彩“開頭”

　　2015國家公務(wù)員考試申論指導(dǎo)：須遵循"五大金規(guī)"