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2015國家公務(wù)員申論熱點(diǎn):環(huán)保法25年首次大修

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  熱點(diǎn)闡述:

  2014年4月21日-24日,十二屆全國人大常委會第八次會議在北京召開。在此次會議閉幕當(dāng)天上午,全國人大表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(修訂草案)》。新修訂的環(huán)境保護(hù)法在環(huán)境保護(hù)基本理念、公眾參與、法律責(zé)任等方面都作出了重要修改。下午,全國人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會,邀請全國人大常委會法工委、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)專家,對社會公眾和媒體關(guān)心的問題進(jìn)行了解答。全國人大的這一舉措,體現(xiàn)出了政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的決心。

  相關(guān)評論:

  全國人大常委會通過的《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案,宣示了“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的環(huán)境優(yōu)先思想,實(shí)現(xiàn)了從“政策法”到“實(shí)施法”的轉(zhuǎn)變,是中國環(huán)境立法史上的又一重要里程碑。

  首次寫入生態(tài)保護(hù)紅線、規(guī)定環(huán)境公益訴訟、設(shè)計(jì)按日計(jì)罰制度、增加環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制……透過這些亮點(diǎn),人們從不同視角審視新修改通過的《環(huán)境保護(hù)法》的重大意義。

  首先,新法既是一部具有基礎(chǔ)性地位的法律,也是一部適用性很強(qiáng)的法律。例如,新法對既往的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可等管理制度做了切合實(shí)際的修改,并且特別注重規(guī)定與之相應(yīng)的法律責(zé)任條款,針對不同違法行為設(shè)立了行政強(qiáng)制措施、按日連續(xù)處罰措施與治安管理處罰措施等規(guī)定。這些不僅可以獨(dú)立適用,對單項(xiàng)環(huán)保法律的“立改廢”也有重要指導(dǎo)意義,對有關(guān)行政法、民法和刑法在環(huán)保領(lǐng)域的適用也具有統(tǒng)和作用,同時,對地方環(huán)境立法給予了相應(yīng)授權(quán)并留有余地。

  其次,新法既規(guī)范約束政府環(huán)境行為,也強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)督管理的職權(quán)。新法宣示了“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的環(huán)境優(yōu)先思想,進(jìn)一步強(qiáng)化了政府特別是政府決策主要領(lǐng)導(dǎo)人對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。在給環(huán)境監(jiān)管部門賦予更大執(zhí)法權(quán)力的同時,也相應(yīng)規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職行為的制裁措施,以及環(huán)境信息公開和接受社會監(jiān)督的義務(wù)。比如,對于公眾關(guān)注的霧霾天氣,新法實(shí)施后,一方面環(huán)保部門必須向社會公布對污染源的監(jiān)測結(jié)果;另一方面如果環(huán)保部門在收到公民舉報(bào)投訴后未予處理的,也要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。再如,以往一些地方政府為了應(yīng)對考核與評比,經(jīng)常會要求環(huán)保部門修改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。為此,新法規(guī)定對監(jiān)測數(shù)據(jù)予以造假的行為將施以行政制裁。

  最后,新法科學(xué)地借鑒了各國立法成功經(jīng)驗(yàn),是一部權(quán)責(zé)相一致的法律。與以往的環(huán)境立法相比,新法明顯加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度,這使得新法擺脫了政策法的痕跡,成為一部操作性很強(qiáng)的實(shí)施法。例如,對按日連續(xù)處罰以及對處罰額度,授權(quán)環(huán)境執(zhí)法部門可以按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行,加大了對環(huán)境違法行為的制裁力度。再如,雖然2012年修改的《民事訴訟法》規(guī)定了環(huán)境公益訴訟條款,但對于環(huán)保組織提起的公益訴訟,一些地方法院仍然不予受理。而新法則規(guī)定,符合法律規(guī)定的社會組織有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟。如果人民法院仍然不受理的,社會組織可以向人大提請立法監(jiān)督或者提請檢察機(jī)關(guān)予以司法監(jiān)督。

  需要強(qiáng)調(diào)的是,徒法不足以自行。距離新法的生效施行還有半年多的時間,國務(wù)院各部門特別是環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)盡快做好相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的清理工作,適時確立與新法配套的執(zhí)法規(guī)范及其標(biāo)準(zhǔn)制度。政府、企業(yè)、公眾都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真領(lǐng)會新法精神,并為法律實(shí)施做好準(zhǔn)備。相信伴隨生態(tài)文明制度建設(shè)和社會主義法治建設(shè)的不斷深化,中國的環(huán)境法治一定會實(shí)現(xiàn),中國的環(huán)境質(zhì)量也一定會逐步好轉(zhuǎn)起來。

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