2015年國家公務(wù)員申論熱點：“文明接力”新方式

　　【背景鏈接】

　　2014年5月，武漢漢陽在治理行人闖紅燈問題上推出了“文明接力”新方式，如果市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈過馬路，該行人就必須在原地替市容監(jiān)督員站崗“值班”，提醒市民看燈通行，直到抓到下一個違規(guī)過馬路的行人才可“下崗”。據(jù)悉，該方法實行一周以來，違規(guī)行人較此前下降五成。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[問題]

　　行政執(zhí)法力量有限、人員不足

　　法規(guī)明確，行人“闖紅燈”可被罰款10元，但處罰只能由民警進(jìn)行，交通協(xié)管員無此權(quán)限，實現(xiàn)起來確實有困難。

　　體驗式執(zhí)法與法治的理念不符

　　違法者接力抓人替代自己，使得民眾人人自危，有鼓動民眾相互斗爭之嫌，偏離了對違法行為人懲戒、教育，并預(yù)防違法的執(zhí)法目標(biāo)。

　　欠缺法律依據(jù)

　　根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的道路交管理工作。依法行政和執(zhí)法權(quán)威性的要求，決定了行政執(zhí)法權(quán)的不可讓渡性。即便認(rèn)為城管部門可能作為綜合執(zhí)法部門獲得了道路交通違法行為的查處權(quán)，但將臨時執(zhí)法權(quán)授予違法者，顯然是缺乏法律授權(quán)的，這種“接力”查處方式也沒有法律依據(jù)。

　　[參考對策]

　　立法手段

　　在規(guī)范公民公共行為方面,國內(nèi)外一些城市已經(jīng)探索出很多途徑,取得了明顯成效。較為典型的做法是嚴(yán)格執(zhí)法,以嚴(yán)厲的處罰約束市民行為。比如,在新加坡,亂丟垃圾“再犯”的,除罰款外還要穿上特制背心到公共場所強(qiáng)制做清潔勞動。

　　重建我國的道德體系

　　道德的自律有賴于道德的共識,“現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)社會公德、職業(yè)道德、商業(yè)道德。如果整個社會缺乏共識,那么社會公德就會變得非常模糊,如果服務(wù)人員缺乏職業(yè)道德,不及時化解有關(guān)矛盾,那么整個社會的道德邊界就會混亂。所以,必須重建我國的道德體系,讓每個人都尊重社會公德、職業(yè)道德和商業(yè)道德”。

　　從根源治理不文明行為

　　中國有句老話:三歲看大,七歲看老。人的行為習(xí)慣、方式和心理(比如情緒暴躁、打架等等)在很小的時候就已經(jīng)形成了。要想治理不文明行為,就要從根源上制止不文明行為,還要通過教育讓人從小就有公德、愛人、寬容的心理,具備不受外界不文明風(fēng)氣影響的能力,人們才會自覺地從心理上拒絕不文明行為,“相對于利用懲罰手段從反面制止,這樣的方式更直接、更根本”。

　　【延伸閱讀】

　　車窗拋物

　　《中華人民共和國道路交通安全法》中有明文規(guī)定：乘車人不得向車外拋撒，違者可處以警告或5元以上、50元以下罰款。

　　根據(jù)統(tǒng)計，北京三環(huán)以外的環(huán)路，以及連接三環(huán)至五環(huán)的高速公路都是車窗拋物的“重災(zāi)區(qū)”。近年來出現(xiàn)的環(huán)衛(wèi)工人被撞事件很多都跟車窗拋物相關(guān)。

　　占用盲道

　　《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》：對損毀城市道路范圍內(nèi)無障礙設(shè)施的，由城市管理綜合執(zhí)法組織處500元以上3000元以下罰款。

　　北京市、區(qū)(縣)殘聯(lián)人士多次呼吁盲道被占的問題。有負(fù)責(zé)人日前對媒體表示，盲道被占一般都涉及多個部門并且沒有具體的處罰措施。該人士稱，平日收到反映最多的就是盲道上亂停車和擺攤的問題，對此，他們只能去找交管部門或是工商部門協(xié)調(diào)中公教育版權(quán)。

　　闖紅燈

　　《中華人民共和國道路交通安全法》辦法規(guī)定，行人違反交通信號、未走人行道或者未按照規(guī)定靠路邊行走的，處10元罰款。

　　2013年5月，北京交管部門對行人、非機(jī)動車闖紅燈全面執(zhí)行罰款措施。

　　踐踏草坪

　　《北京市綠化條例》稱，損害綠化成果及綠化設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為。

　　情節(jié)較輕的，處20元以上50元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處50元以上500元以下罰款。

　　隨地吐痰

　　《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》規(guī)定，隨地吐痰、便溺;亂丟瓜果皮核、煙頭、紙屑、口香糖、塑料袋、包裝物等;亂倒污水、垃圾，焚燒樹葉、垃圾;其他影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，應(yīng)責(zé)令改正，并可處20元以上50元以下罰款。

　　【文章素材】

　　[精彩標(biāo)題示例]

　　向不文明行為“亮劍”

　　[精彩開頭示例]

　　不文明行為,是指人們由于公共觀念的缺失而造成的不文明舉止，比如不自覺排隊,在公共場所吸煙、亂扔垃圾、隨地吐痰、說臟話粗話等等。很多人覺得這是小問題,不值得上綱上線，還有的人認(rèn)為,公共場所是“公共的”地盤,沒人指責(zé),也沒有監(jiān)督和輿論壓力,形成了一種從眾的無意識狀態(tài)。但是,當(dāng)種種不文明的行為被“集結(jié)”起來,被放大的就是丑陋的城市整體形象,一些“小事”甚至成為刑事犯罪的導(dǎo)火索。如何減少不文明現(xiàn)象,避免“小事”升級為刑事案件,值得全社會關(guān)注。

　　[精彩結(jié)尾示例]

　　治理不文明行為需要執(zhí)法者具備治理社會認(rèn)真細(xì)致的工作方法，不顧長效后果追求一種簡單粗暴的工作作風(fēng)去解決復(fù)雜的社會問題，當(dāng)為廣大管理者以及執(zhí)法者戒之!治理不文明行為尤需文明執(zhí)法，更加不能以暴制暴、以違法制違法者、以不文明對付不文明者。

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