2014年黑龍江公務(wù)員考試申論熱點：公車改革

　　2014年，公務(wù)用車體制將迎來一場全面改革。其范圍不僅涵蓋中央黨政機關(guān)、也將延展至地方黨政機關(guān)，不僅是黨政機關(guān)，還會帶來事業(yè)單位和國企的公車改革的醞釀。

　　據(jù)悉，目前，中央國家機關(guān)公車改革方案已完成初稿，對地方黨政機關(guān)公車改革的指導意見也已有雛形。今年推出黨政機關(guān)公車制度改革方案已成定局，在此之后，事業(yè)單位公車改革、國有企業(yè)公車改革、公車配備管理政策等方案，亦會加速制定。

　　始于1994年的公車改革，在磕磕碰碰、步履蹣跚中，已摸索了20年。時至今日，推進公車改革的外部環(huán)境不同以往。中央“八項規(guī)定”和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的出臺，讓公車改革峰回路轉(zhuǎn)，勢在必行。

　　針對公務(wù)用車改革的背景、趨勢、意義及難題，記者日前對國家發(fā)改委、國家機關(guān)事務(wù)管理局等知情人士進行了采訪，并赴武漢、昆明、溫州等多地，就地方公務(wù)車改革的多種模式的實踐，進行了實地調(diào)查。在調(diào)查中，我們了解到，此次公車改革在“頂層設(shè)計”之下的再出發(fā)，選擇從吃財政飯的黨政機關(guān)做起，從中央國家機關(guān)起步，會形成“自上而下”的破題態(tài)勢。這種整體統(tǒng)籌設(shè)計和推進次序，會化解此類改革地方分散推進帶來的種種尷尬。

　　開弓沒有回頭箭。公車改革觸動了一塊“難啃”的骨頭，意義并不止于厲行節(jié)約、反對浪費。同時，這一“鴻篇巨著”式的手筆，其市場化、社會化的改革取向，能否同時贏得民眾和體制內(nèi)各級黨政干部的認同與理解，特別是地方黨政機關(guān)車改是否會因各地情況的紛繁復(fù)雜而“一地雞毛”，這考驗著各級政府的智慧、勇氣和定力。

　　車改從中央國家機關(guān)破冰

　　“公車終于改革了!”

　　2014年春節(jié)剛過，多年致力于推動公車改革、兼具公務(wù)員和學者雙重身份的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青感嘆良久。此前和記者交流時，葉青曾表示“我這輩子能夠看到實現(xiàn)公車改革，就足矣”。

　　讓葉青如此激動的原因，來自2013年11月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》(以下簡稱《條例》)�！稐l例》第五章明確提出公車改革的方向：“堅持社會化、市場化方向，改革公務(wù)用車制度”，并提出取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行實行社會化提供、適度發(fā)放公務(wù)交通補貼等改革方向。

　　“中央國家機關(guān)的公車改革將會整體啟動�！庇浾邚膰覚C關(guān)事務(wù)管理局權(quán)威人士處獲悉，全國公車改革將在2014年二季度進入實質(zhì)階段。

　　從根本上解決“車輪上的鋪張”這一難題，這次中央動真格的了。

　　自上而下的路徑設(shè)計

　　“中央部門的公車改革方案已完成了初稿，2014年將適時推出�！庇浾邚膰覚C關(guān)事務(wù)管理局權(quán)威人士處獲悉，此方案由國家發(fā)改委牽頭，國家機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱“國管局”)、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、財政部等部門共同研究制定。

　　針對公車制度改革涉及面廣、利益調(diào)整大、社會關(guān)注度高，推進難度較大等問題，此次方案選擇了自上而下式的推進路徑，在“頂層設(shè)計”中，綜合考慮了各方面因素，統(tǒng)籌研究了總體方案和改革舉措。

　　記者獲悉，中央國家機關(guān)的公車改革范圍將囊括所有黨政、人大、政協(xié)和司法機關(guān)。

　　改革的主要措施是，保留省部級領(lǐng)導干部專車和機要通信、執(zhí)法執(zhí)勤等特殊用途的公務(wù)用車，取消一般公務(wù)用車，今后不再購置和供養(yǎng)一般公務(wù)用車。正部級以上領(lǐng)導干部按現(xiàn)行規(guī)定配備專車和專職司機。對副部級領(lǐng)導干部考慮兩種辦法：一是配備專車和專職司機;二是按老人新人劃線，現(xiàn)任的按現(xiàn)行辦法不變，新任的參加改革。

　　如果副部級領(lǐng)導干部參加改革，也有兩種辦法可以考慮：一是發(fā)放相對較高的公務(wù)交通補貼;二是配備公務(wù)用車，公務(wù)出行、上下班自己駕駛或自行雇用司機。對司局級及以下機關(guān)干部發(fā)放公務(wù)交通補貼，自行解決公務(wù)出行問題。為了改革平穩(wěn)過渡，減少矛盾，考慮對離退休人員發(fā)放一定數(shù)額的補貼。

　　記者獲悉，方案初稿將中央國家機關(guān)車補調(diào)整幅度分成司局級、處級和科級三檔，其數(shù)額標準低于杭州、溫州等車改城市的補貼標準。目前方案正在各部委征求意見。

　　上述國管局人士表示，初步方案在中央國家機關(guān)內(nèi)部征求意見時獲得了支持。

　　改舊立新：“新型公務(wù)用車制度”

　　公車消費一直是“三公”經(jīng)費的大頭，被稱為是鋪張與浪費的一個源頭。

　　幾年前，葉青看到一份由三家權(quán)威部門公布的行政經(jīng)費的調(diào)查報告。該報告說“全國的公車大致是230萬輛，開支在1500億元到2000億元之間”，“有一部車一年換了40個輪胎，這說明差不多每周換一個輪胎”。

　　葉青告訴記者，公車的問題主要體現(xiàn)在三個方面：購買環(huán)節(jié)存在超編制、超標準配備使用問題;使用環(huán)節(jié)“公車私用”現(xiàn)象嚴重;維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)浪費驚人�！肮囁接�，一直存在三個‘三分之一’的現(xiàn)象，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導干部及親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。”

　　事實上，公車改革的試驗已有多年歷史。中央國家機關(guān)部門中，最早實行公車改革的時間可追溯至1994年，至今已有20年歷史，地方多個省市也在過去多年進行過此項探索。

　　本輪公車改革的再出發(fā)，與《條例》頒發(fā)有著直接關(guān)系，受到了最高領(lǐng)導層的直接關(guān)注。

　　2012年12月中央提出“八項規(guī)定”。2013年習近平總書記專門作出批示，要求將公車整治列入貫徹中央八項規(guī)定范圍，進一步糾風并規(guī)范制度。

　　2013年11月推出的《條例》，則明確規(guī)定了公車改革的方向：創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，建立符合國情的新型公務(wù)用車制度。十八屆三中全會進一步敲響了深化改革的鼓聲。這一切都使得公車改革的大氣候不同于以往。

　　2013年11月，中紀委“曬”出了2013年以來各地查處違反八項規(guī)定的“成績單”：截至9月30日，各省區(qū)市查處違反中央“八項規(guī)定”精神的問題共14839起，其中，違反公務(wù)用車管理使用有關(guān)規(guī)定的案件數(shù)量為4851件，占比接近1/3，居各類問題之首。

　　記者在調(diào)查中亦發(fā)現(xiàn)，地方公車改革多由紀委牽頭�！肮嚫母锞褪窃凇隧椧�(guī)定’提出后開始提速的�！眹野l(fā)改委參與方案討論的一位人士告訴記者。

　　此外，本輪公車改革是根治“車輪上的鋪張”。輿論還把此舉與國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以及中央扶持自主品牌汽車的戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。《條例》規(guī)定，公務(wù)用車將實行政府集中采購，應(yīng)選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。

　　中央部門車改已有的探索

　　記者了解到，早在此次方案制定之前，已經(jīng)有13個中央國家機關(guān)部門進行了改革試點，分別為中央機構(gòu)編制委員會辦公室(以下簡稱“中編辦”)、環(huán)境保護部、交通運輸部、人力資源和社會保障部(以下簡稱“人社部”)、中國人民銀行、審計署、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家宗教事務(wù)局、國家外匯管理局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家郵政局、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室(以下簡稱“國務(wù)院三峽辦”)、全國社保基金理事會。

　　記者在調(diào)查中了解到，13個部門雖同屬中央國家機關(guān)，但改革試點的模式、補貼力度不盡相同。

　　中編辦改革時間最早，為1994年。其改革模式也較為特別，即部級干部用車不變，機關(guān)一般公務(wù)用車經(jīng)費以司局為單位進行額度包干，起初確定的標準是每人每年1800元，2003年調(diào)整為2000元。

　　其公務(wù)用車經(jīng)費由司局統(tǒng)一管理，�？顚Ｓ茫瑑�(yōu)先保障司局級領(lǐng)導干部用車，既可以乘坐出租車，也可以購買機關(guān)車隊的有償服務(wù)，如果年終有結(jié)余，則按60%的比例獎勵司局級干部。機關(guān)車隊實行有償服務(wù)，收費標準為小轎車每公里1.6元、面包車每公里3.5元。

　　其他12個部門均采取發(fā)放公務(wù)交通補貼的方式，保留部級領(lǐng)導專車及機要、外事、財務(wù)等特殊公務(wù)用車，取消一般公務(wù)用車，實行社會化、市場化購買出租車和公共交通服務(wù)。

　　在補貼標準方面，除全國社�；鹄硎聲骷墑e干部實行同一標準外，其他部門都按職級設(shè)定補貼標準。

　　正司局級干部補貼最高的是國家郵政局，每月2300元;最低為環(huán)保部和人社部，每月600元�？萍壐刹垦a貼最高的是國家外匯管理局和國家宗教事務(wù)局，每月600元;最低為環(huán)境保護部、審計署、交通運輸部，每月300元。

　　多數(shù)部門采取將補貼以現(xiàn)金直接發(fā)給個人的方式，環(huán)境保護部、審計署、國家宗教事務(wù)局則是部分現(xiàn)金發(fā)給個人，部分統(tǒng)籌使用。國務(wù)院三峽辦還對離退休干部發(fā)放了每月100元-200元不等的補貼。

　　前述國家發(fā)改委人士表示，改革試點有效地減少了公車使用成本，但也存在一些問題。

　　他說，比如，雖然都是使用中央財政資金，可各部之間補貼標準差距較大;多數(shù)部門只給在職人員發(fā)補貼，離退休干部有意見;各部門保留的特殊公務(wù)用車范圍不一致，有的仍保留一定數(shù)量的一般公務(wù)用車，供內(nèi)部使用，這些容易造成部門間和群體間的不公平。

　　他談到，“上述改革試點的先行部門，都希望中央國家機關(guān)盡快統(tǒng)一推進改革，規(guī)范改革模式和公務(wù)交通補貼標準�！�

　　“要推動真正有效的公車改革，就必須從中央層面開始，最高層要下這個決心�！眹倚姓䦟W院公共管理教研部教授汪玉凱對記者說。

　　這一聲音也反映了地方政府的訴求。采訪中，多個地方參與車改的人士都對記者表示，公車改革自下而上，很難完成�！皼]有政策依據(jù)，且單兵突進容易成為眾矢之的。”云南省昆明市公車改革方案設(shè)計者之一季志遠說。

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