2014山東公務(wù)員考試申論：種好制度創(chuàng)新"試驗田"

　　“摸著石頭過河”，重大改革舉措先搞試點試驗，是我國改革開放穩(wěn)步推進的一條基本經(jīng)驗。建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，是局部嘗試性質(zhì)的積極探索，也是具有全局意義的重大改革舉措。

　　上海自貿(mào)園區(qū)啟動7個多月來，以制度創(chuàng)新為抓手和突破，下簡政放權(quán)的功夫，做“負面清單”的文章，搞激活市場的動作，以此摸索使市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的結(jié)合點，并在此基礎(chǔ)上形成新的制度體系和監(jiān)管模式。在全面深化改革新形勢下，這樣的實踐探索更顯必要，這樣的制度創(chuàng)新尤為重要。

　　今天，土地、資源和勞動力成本快速上升，環(huán)境承載能力捉襟見肘，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)刻不容緩，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級已成為發(fā)展趨勢和當(dāng)務(wù)之急。自貿(mào)園區(qū)率先通過體制機制創(chuàng)新，努力探索一條不再靠優(yōu)惠照顧、圈地開發(fā)、犧牲資源環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟的新路，打造“制度創(chuàng)新的高地”，走出“政策優(yōu)惠洼地”的路徑依賴，可謂正當(dāng)其時。

　　新的發(fā)展動力哪里來?提質(zhì)增效升級的路怎么走?答案只能是靠全面深化改革、擴大對外開放突破體制機制障礙，釋放市場內(nèi)生動力和創(chuàng)造活力。通過有破有立的探索和試驗，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，獲得可復(fù)制、可推廣的制度模式、發(fā)展經(jīng)驗。

　　種好試驗田，加快把審批權(quán)力關(guān)進制度的籠子是首要。全面深化改革，必須首先從政府改起，以政府自身改革來推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的改革。通過公布權(quán)力清單，進一步簡政放權(quán)規(guī)范權(quán)力使用，形成“法無授權(quán)不可為”的權(quán)力約束，最大限度地減少對市場和企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，把市場對資源配置的決定性作用更好發(fā)揮出來。

　　種好試驗田，加快拆除阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的高門檻是重點。通過改革工商登記制度，進一步放松對市場主體準入的管制;縮減負面清單，改革行政審批制度，形成“法無禁止即可為”的良好環(huán)境;拆掉“彈簧門”，打開“玻璃門”，對各類市場主體改“嚴進寬管”為“寬進嚴管”，最大限度地減少對群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造積極性的束縛，為投資興業(yè)和企業(yè)經(jīng)營提供便利，釋放市場活力。

　　種好試驗田，通過加快開放引進釋放激發(fā)活力的“鯰魚效應(yīng)”是關(guān)鍵。以服務(wù)業(yè)為例，近年來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，但與發(fā)達國家相比差距仍然明顯。有序擴大金融、航運、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、設(shè)計、會計、審計等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的開放，引進國際上先進的理念和管理模式，進一步激發(fā)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　制度具有根本性、全局性和穩(wěn)定性，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展更為持久和深層的動力源泉。不謀全局者不足以謀一域。自貿(mào)園區(qū)在哪里設(shè)、什么時候設(shè)、試什么、怎么試，都要服從和服務(wù)于全面深化改革和擴大開放的大局、全局。只有始終嚴格遵循這條原則來搞自貿(mào)園區(qū)，才能避免走入要照顧、爭優(yōu)惠的誤區(qū)，糾正借機圈地搞開發(fā)的偏頗，校正制度創(chuàng)新的準星，走出一條符合自身實際和區(qū)域特點的轉(zhuǎn)型升級新路，實現(xiàn)頂層設(shè)計和基層實踐的有機統(tǒng)一，局部突破和協(xié)同推進的有機統(tǒng)一，地方經(jīng)驗和普遍推廣的有機統(tǒng)一，膽子要大和步子要穩(wěn)的有機統(tǒng)一。

　　改革的路是闖出來。按照全面深化改革的戰(zhàn)略部署，勇于創(chuàng)新，蹄疾步穩(wěn)，把自貿(mào)園區(qū)建設(shè)好，把建設(shè)經(jīng)驗運用好，制度創(chuàng)新空間廣闊，改革發(fā)展必將大有作為。

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