2014年山東公務員申論熱點預測：猖狂的東莞丐幫

　　【背景材料】

　　3月13日，鳳凰衛(wèi)視“社會能見度”欄目報道《“丐幫”調(diào)查》報道曝光了東莞一些犯罪團伙用各種非常手段使人致殘，逼人乞討的問題。資料顯示，在東莞專門以乞討為生的約3000余人，而在東莞城區(qū)就有1000余人。這些職業(yè)化乞討人員的背后往往是殘暴的犯罪集團，他們故意使小孩、老人致殘，然后逼他們乞討。該報道隨后引起網(wǎng)絡和媒體等強烈關注。

　　【各方評論】

　　網(wǎng)民們稱“東莞丐幫”犯罪團伙的做法令人發(fā)指，呼吁相關部門行動起來，對“東莞丐幫”進行徹底整治。而“碰到職業(yè)化乞丐該不該給錢”等話題也成了網(wǎng)友議論的焦點。多數(shù)網(wǎng)友稱此事觸目驚心，要求嚴懲犯罪團伙，也有人指責政府不作為。對于碰到職業(yè)化乞丐該不該給錢，網(wǎng)友們給出了不同的觀點。有的網(wǎng)友認為給錢是滋長犯罪，也有網(wǎng)友認為不給錢的話，那些乞討者會被毆打，下場更慘。

　　3月18日，廣東東莞市民政局局長楊東如就“東莞丐幫”問題進行了回應。隨后受到中國廣播網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、網(wǎng)易等各大新聞網(wǎng)站的強烈關注。推動“東莞丐幫”話題相關輿情熱度呈現(xiàn)爆發(fā)性增長態(tài)勢。

　　李計偉(暨南大學華文學院教師，語言博士)：武俠小說中，丐幫素有俠義之風。但與今日之騙來孩子、收了棄嬰，把人打殘、死了就扔掉的殘忍幫主團頭相比，還真讓人懷疑小說中的俠義或許不過是傳說。“東莞丐幫”傷及無辜的同時，消費著人們的悲憫與同情。

　　網(wǎng)民“Chefere ”：剛看到微博發(fā)布東莞丐幫揭秘，可是我想說的是，我們大西安滿大街都是這種斷胳膊斷腿、身體殘疾的乞討者啊!我天天都會遇見很多!誰都知道這不正常，可也沒有見相關部門解決下此事呢!怎么現(xiàn)在才曝出個東莞來!看來這幾天大街上應該會見不到他們了!

　　段郎說事(九江市公安局民警段興焱)：近日，媒體曝光“東莞丐幫”，一位曾混跡東莞丐幫的老人稱，幫主為了利潤，會把幼童的腿砸斷，而幼童越慘幫主越賺錢。為了防止大一點的孩子報警，丐幫會給他們吃強力安眠藥。這是犯罪!

　　網(wǎng)民“colon”：政府對那些犯罪的法律懲處有點不得力，往往罰款關個幾年就了事，這種不痛不癢的法律懲處對午那些人來說沒什么威懾力，有些地方政府甚至睜一只眼閉一只眼的。

　　【有效措施】

　　因公共管理缺位，才使得犯罪團伙如此兇殘、嗜血且肆無忌憚。東莞“丐幫”黑幕已被揭開一角，我們希望掃除“丐幫”的罪惡就像東莞“掃黃”一樣，除惡務盡。事實上不只是東莞，也不只是“丐幫”，應消除全國范圍內(nèi)所有像“丐幫”這樣的公共管理死角，讓所有超越現(xiàn)代文明社會底限的罪惡沒有存在的土壤。

　　十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也是承認自上而下單向度的政府治理的局限性，強調(diào)充分發(fā)揮政府、市場主體、NGO等社會組織以及公民的積極作用，形成多中心治理的多元共治、互動合作局面以彌補“政府失靈”。犯罪集團“丐幫”是社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題，自然也需要通過社會治理模式的更新轉(zhuǎn)型來加以解決，從而消除社會肌體上出現(xiàn)的毒瘤。而就根本和長遠而言，還在于推進戶籍改革，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進新移民對城市社會的融入，構(gòu)建起一體化、全覆蓋的法治社會，不留“三不管”的“斷裂帶”，最大限度消除游民的產(chǎn)生及其活動空間，從而釜底抽薪，降低“丐幫”犯罪這般極端事件的發(fā)生幾率。

　　公安機關應該據(jù)此對全國的乞討者進行排查。政府應該建立健全打擊非法組織乞討行為的長效機制，一是釜底抽薪，在乞討組織者的聚集區(qū)、來源區(qū)加強普法宣傳，明示法律底線。對一些重點嫌疑對象重點監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)制止查處違法犯罪行為;二是加強對乞討者的巡查走訪，及時發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的線索;三是積極鼓勵社會舉報，拓寬監(jiān)督渠道。我們必須要盡快想辦法把那些苦苦掙扎的乞討者解救出來，這應該是一種最好的施舍，也是我們的責任。

　　如果說不作為以及權(quán)力尋租只是執(zhí)法層面的不給力，那么上溯到立法層面，《刑法》對于拐賣兒童的打擊力度同樣遠遠不夠。拐賣兒童三人以上才可能處以死刑，拿拐賣兒童和販毒做比較，販毒50克應當“處十五年有期徒刑、無期徒刑或者死刑，而拐賣兒童一到兩人只是5年到10年有期徒刑，嚴重違背了“罪責刑相適應原則”。公民人身不可出賣，而或買或租乃至偷、騙、搶來兒童，故意弄殘，逼其乞討，以為牟利工具，不僅危及受害者本人，家屬也得承受散盡家財?shù)膶と顺杀�、生不如死的精神折磨，不啻毀人、毀家的嚴重犯罪�?/P>

　　與此同時，類似“東莞丐幫”的犯罪集團的存在也提示著社會治理模式的轉(zhuǎn)型更新，政府應建立健全打擊非法組織乞討行為的長效機制。相關學者更是指出還應修改和完善相關立法。而從更長遠的角度來看，還需要相關主管部門推進戶籍改革，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進新移民對城市社會的融入，構(gòu)建起一體化、全覆蓋的法治社會，不留“三不管”的“斷裂帶”，最大限度消除城市游民的產(chǎn)生及其活動空間。

　　據(jù)媒體報道，目前東莞市民政局已經(jīng)和東莞公安、城管等部門初步制定方案，將多方聯(lián)動加大對乞討人員的救助力度，加大對逼人乞討等犯罪行為的巡查和查處力度。在東莞丐幫黑幕已被媒體揭開了一角，那些充滿愛心施舍窮人的人們的同情心值得珍惜，不應被那些職業(yè)乞丐們欺騙性地消費。而如何讓文明的陽光照進全國各地的“丐幫”的江湖，消除散步在各地城市的角落里的這道傷疤，也應該成為各地政府深思的重要課題。

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