命題切入點(diǎn)一:治理城市交通擁堵
目前，城市交通擁堵問(wèn)題已經(jīng)成為世界很多城市在發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題，嚴(yán)重制約著城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，百萬(wàn)人口以上的大城市眾多，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，城市化水平快速提高，城市規(guī)模的過(guò)快增長(zhǎng)使得當(dāng)前的城市交通發(fā)展速度跟不上城市發(fā)展需求，從而導(dǎo)致了城市交通擁堵這一嚴(yán)重的“城市病”�！爸味隆币呀�(jīng)成為我國(guó)各大城市“十二五”規(guī)劃中欲重點(diǎn)解決的問(wèn)題。交通擁堵不僅影響了城市生活的效率和質(zhì)量，還帶來(lái)了諸如環(huán)境污染、公共安全等一系列社會(huì)問(wèn)題。
一、現(xiàn)存問(wèn)題
近年來(lái)，交通擁堵成為我國(guó)大多數(shù)城市面臨的突出問(wèn)題，引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。尤其北京，國(guó)內(nèi)外媒體紛紛以“塞車(chē)癱瘓京城，首都變‘首堵’”“一場(chǎng)小雨，足以擊癱北京交通!”等為題報(bào)道北京的擁堵?tīng)顩r。當(dāng)前，我國(guó)城市交通存在的問(wèn)題主要有：
第一，城市交通設(shè)施與城市交通需求嚴(yán)重失衡。雖然我國(guó)一直致力于城市交通設(shè)施的建設(shè)，但其建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動(dòng)車(chē)輛和交通流量的增長(zhǎng)。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)的快速增長(zhǎng)，交通環(huán)境污染日益嚴(yán)重，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)交通已成為城市主要的大氣污染源和噪聲污染源。
第二，混行交通狀況加劇交通擁擠。我國(guó)城市的道路交通擁擠程度大大高于同等機(jī)動(dòng)車(chē)擁有水平的國(guó)外城市。大量非機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)混行，不僅造成了道路交通復(fù)雜化，增加了管理難度，而且降低了原本薄弱的交通設(shè)施的使用效率，影響了車(chē)輛和公共設(shè)施的使用效益，增大了使用者的負(fù)擔(dān)。
第三，公交企業(yè)普遍虧損，缺少科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公交企業(yè)無(wú)疑應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，但又不能以盈利為唯一目標(biāo)，還必須體現(xiàn)社會(huì)效益。盡管政府給予公交企業(yè)減免稅費(fèi)等許多優(yōu)惠政策，但由于體制改革帶來(lái)諸多問(wèn)題，企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)管理不善，再加上缺少科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，這使得公交企業(yè)普遍虧損。
第四，公共交通發(fā)展不充分。我國(guó)早在2005年就確立了“優(yōu)先發(fā)展公共交通”政策，但在實(shí)踐中，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有得到全面落實(shí)。城市公共交通發(fā)展總體滯后的局面還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，尚未確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，軌道交通、快速公交系統(tǒng)(BRT)等大容量、快速公共交通建設(shè)滯后，致使小汽車(chē)成為居民出行的首選方式，加劇了道路的擁堵。
二、主要原因
造成上述問(wèn)題的原因主要有：
第一，道路承載力低下。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近10年發(fā)展較快。盡管增長(zhǎng)幅度較快，但仍趕不上城市交通量平均20%的增長(zhǎng)速度。目前，全國(guó)百萬(wàn)人口以上的城市中，大部分城市的人均道路面積低于全國(guó)平均水平。這種局面產(chǎn)生的直接原因是道路面積嚴(yán)重不足。首先，我國(guó)目前大城市的人均道路面積尚不及發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。其次，我國(guó)大城市市區(qū)正處于從中心區(qū)向郊區(qū)化擴(kuò)散過(guò)程中，近幾年城市道路建設(shè)的增加，主要分布在新開(kāi)發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)，相對(duì)來(lái)講，中心區(qū)的道路面積率反而略有下降。最后，城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中于市中心地區(qū)，產(chǎn)生了過(guò)量的交通，造成道路超負(fù)荷運(yùn)載。
第二，機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度過(guò)快。隨著近幾年我國(guó)大城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量迅速增加，截至2013年10月底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為2.5億輛，其中汽車(chē)1.35億輛，占53.9%，私家車(chē)超過(guò)8500萬(wàn)輛，比10年前增長(zhǎng)13倍。交通供需矛盾日益突出，特別是大城市中心區(qū)小汽車(chē)無(wú)序發(fā)展、過(guò)度使用，使中心區(qū)的道路網(wǎng)經(jīng)常處于超負(fù)荷狀態(tài)，加劇了大城市交通擁堵的嚴(yán)重程度。近15年來(lái)，北京汽車(chē)保有量每年平均遞增率超過(guò)15%，個(gè)別年份甚至接近20%，而道路長(zhǎng)度和道路面積的年平均增加率僅為1.2%和3.7%，致使交通需求，特別是小汽車(chē)交通需求與市區(qū)路網(wǎng)總?cè)萘恐g的缺口日益擴(kuò)大。
第三，交通管理水平亟待提高。盡管機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量大幅增加，但是，我國(guó)城市中交通管理和交通安全的現(xiàn)代化設(shè)施卻很少。在車(chē)輛、道路和交通管理系統(tǒng)、城市交通信號(hào)控制系統(tǒng)、城市交通管制中應(yīng)用人工智能技術(shù)、信息采集和信息提供技術(shù)等方面都與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。近年來(lái)，雖然有少數(shù)城市研究并引進(jìn)了一些國(guó)外先進(jìn)的交通信號(hào)管理系統(tǒng)，但由于交通管理設(shè)施不足、管理水平低下，我國(guó)交通事故率仍居高不下。從停車(chē)場(chǎng)看，大城市特別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車(chē)設(shè)施，車(chē)輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。
第四，城市規(guī)劃與交通規(guī)劃不協(xié)調(diào)。根據(jù)城市總體規(guī)劃對(duì)城市性質(zhì)的定位，應(yīng)協(xié)調(diào)城市各規(guī)劃區(qū)域與交通之間的關(guān)系，避免造成局部負(fù)荷過(guò)重。北京、上海、廣州三城市交通擁堵問(wèn)題是由多種因素共同作用的結(jié)果，其中一個(gè)重要因素是城市規(guī)劃者對(duì)于城市的功能定位缺乏一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、前瞻性的考慮。像北京采取單中心、攤大餅的城市擴(kuò)張模式，主要商務(wù)區(qū)、金融區(qū)和行政區(qū)都集中于三環(huán)以內(nèi)，形成典型潮汐式交通出行，二環(huán)路內(nèi)的面積僅占市區(qū)總面積的6%，卻集中了全市機(jī)動(dòng)車(chē)交通量的30%。從上海市道路網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，占中心區(qū)道路長(zhǎng)度22%的主干路網(wǎng)承擔(dān)了該區(qū)域總流量的69%，流量過(guò)于集中造成了主要道路的擁阻。
三、對(duì)策建議
目前，我國(guó)大城市面臨日益嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題，已經(jīng)影響到城市的整體發(fā)展水平，緩解交通擁堵刻不容緩。北京、上海、廣州、天津等大城市針對(duì)交通擁堵相繼出臺(tái)了治理方案。
第一，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與城市交通和諧統(tǒng)一。交通擁堵很多情況下是由城市規(guī)劃不合理造成的，行政區(qū)、商務(wù)區(qū)等過(guò)分集中。很多城市規(guī)劃的新區(qū)，忽視了教育、醫(yī)療、行政服務(wù)等優(yōu)質(zhì)公共資源的分配，為交通擁堵創(chuàng)造了條件。在城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)合理配置公共資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，從根本上解決交通擁堵。
第二，采取經(jīng)濟(jì)手段治理交通擁堵。通過(guò)提高城市中心區(qū)的停車(chē)費(fèi)、進(jìn)城費(fèi)、擁堵費(fèi)，限制車(chē)輛進(jìn)入城市中心區(qū)，減少中心區(qū)的交通擁堵。在某些經(jīng)常性擁堵路段，對(duì)交通高峰時(shí)段行駛的車(chē)輛征收道路通行費(fèi)。通過(guò)降低票價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)人們更多的選擇公共交通出行方式。
第三，大力發(fā)展城市公共交通。優(yōu)先安排公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立綠色安全、便捷快速的城市換乘體系等。實(shí)施不同程度的小汽車(chē)總量調(diào)控政策，引導(dǎo)小汽車(chē)合理使用，有效提高公共交通的出行比例。針對(duì)特大城市，大力發(fā)展大容量快速軌道交通、快速公交系統(tǒng)(BRT)等公共交通方式。
第四，采取行政手段治理交通擁堵。推進(jìn)公車(chē)制度改革，抑制單位車(chē)輛數(shù)量增加，以車(chē)輛補(bǔ)貼、班車(chē)等方式解決單位用車(chē)需要。對(duì)于城市中心區(qū)，采取限號(hào)方式減少車(chē)輛的進(jìn)入，緩解交通擁堵的發(fā)生頻率和程度。
第五，加強(qiáng)交通信息化智能化建設(shè)，建立ATIS系統(tǒng)平臺(tái)。加強(qiáng)建設(shè)先進(jìn)的交通信息服務(wù)系統(tǒng)(ATIS)平臺(tái)，為合理出行提供信息，方便居民選擇出行方式。
我國(guó)大城市交通擁堵治理是個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要增加道路的供給，還需從交通需求管理等多方面采取措施，才能有效解決交通擁堵問(wèn)題，有效疏解城市中心區(qū)交通擁堵，實(shí)現(xiàn)我國(guó)大城市交通科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。
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