堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，是提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。胡錦濤總書記在中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事�！�
一段時(shí)期以來，各地以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，在依法執(zhí)政、依法行政道路上做了許多積極有益的探索。
哈爾濱：行政執(zhí)法有了“緊箍咒”
“依法行政、執(zhí)政為民”成為近年來各級(jí)黨政部門的工作重點(diǎn)。然而，一些行政執(zhí)法單位的不作為和亂作為，與依法行政的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)甚至背道而馳。在有些地方，一方面執(zhí)法單位的執(zhí)法權(quán)力在不斷增大，而另一方面行政監(jiān)督能力卻呈現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。這種一條腿長(zhǎng)、一條腿短的現(xiàn)象，使依法執(zhí)政面臨挑戰(zhàn)。
今年年初，哈爾濱市率先成立了政府行政執(zhí)法監(jiān)督局和行政效能中心，對(duì)全市600多個(gè)執(zhí)法主體、3萬多名執(zhí)法人員進(jìn)行有力監(jiān)督，從而使行政許可法的貫徹實(shí)施有了新的平臺(tái)，同時(shí)為行政執(zhí)法部門確立了監(jiān)督主體。
去年下半年，市政府制定出臺(tái)了《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》等6部有關(guān)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的政府規(guī)章，使行政監(jiān)督部門在工作中有法可依。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在哈爾濱市各級(jí)行政機(jī)關(guān)做出的行政處罰中，有50%以上存在不同程度的違法問題。今年6月中旬至7月下旬，市政府法制辦會(huì)同黑龍江省法制辦在本市開展了對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的明察暗訪，重點(diǎn)對(duì)公安、交通、規(guī)劃、土地、工商、技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)、環(huán)保、城管等部門或系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)了40多起行政執(zhí)法方面的“問題案件”。
面對(duì)諸多“問題案件”，行政執(zhí)法監(jiān)督部門決不姑息，而是一查到底：一是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步核實(shí)，并按問題性質(zhì)提出處理意見;二是根據(jù)問題性質(zhì)，做出通報(bào)批評(píng)、收繳非法所得、注銷行政執(zhí)法證件等處理;三是與監(jiān)察部門一起追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任;四是對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的案件，在全市依法行政工作會(huì)議上進(jìn)行公開處理。
今年上半年，哈爾濱市政府新受理行政復(fù)議案件93件，現(xiàn)已辦結(jié)75件，其中撤銷16件，確認(rèn)具體行政行為違法35件，撤回行政復(fù)議申請(qǐng)10件，維持14件。短短半年間，哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督部門成為各類行政執(zhí)法單位又敬又怕的機(jī)構(gòu)，也為政府依法行政樹立了權(quán)威。
海安：縣長(zhǎng)、村民平等對(duì)簿“公堂”
7月16日，江蘇省海安縣人民法院審理了行政許可法實(shí)施以來該縣第一起涉及行政許可的案件。坐在原告席上的是當(dāng)?shù)卮蠊?zhèn)賁巷村村民張寶蘭，而坐在被告席上的是縣長(zhǎng)章樹山。
縣長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的是一起建設(shè)用地行政許可案。原告張寶蘭夫婦與案件的第三人周宏宇系前后鄰居。2002年9月8日，周宏宇向相關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)谠胤ǚ课�，得到海安縣大公鎮(zhèn)政府的同意，縣政府據(jù)此批準(zhǔn)了周宏宇的建房報(bào)告。原告認(rèn)為縣政府對(duì)第三人住宅用地的許可行為對(duì)其宅基地的使用權(quán)構(gòu)成侵害，遂提起訴訟。
“縣長(zhǎng)坐到被告席上和老百姓面對(duì)面打官司，真是沒想到。”庭審結(jié)束后，原告張寶蘭發(fā)出這樣的感慨。章樹山則說：“隨著海安縣行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的制度化，今后行政機(jī)關(guān)一把手出庭應(yīng)訴將不再是什么稀奇事。”
推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，是海安縣推進(jìn)依法行政、打造法治政府的一項(xiàng)重要舉措。在以往的民告官案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人都怕當(dāng)被告出庭，此類案子一般都委托律師或法制辦的工作人員代為出庭。不久前，海安縣政府采納法院提出的司法建議：凡有行政訴訟案件進(jìn)入庭審程序的，行政機(jī)關(guān)法定代表人應(yīng)該出庭參加訴訟。縣政府明確提出將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的次數(shù)作為年終考核的內(nèi)容。縣委書記張愛軍要求將行政首長(zhǎng)出庭納入制度化軌道。
縣長(zhǎng)章樹山告訴記者：“行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度還需要進(jìn)一步完善。我們一方面要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格要求自己，切實(shí)做到依法行政;另一方面也大力鼓勵(lì)老百姓拿起法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益�！�
襄陽：“土政策”取締了，服務(wù)效率提高了
過去，湖北省襄陽區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理上基本是包攬一切，管了一些管不了也管不好的事，甚至不惜采取一些與法律法規(guī)相悖的“土政策”，導(dǎo)致老百姓怨聲載道。如今，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索走依法行政之路，在政府“瘦身”后不再包攬一切，該管的管，該放手的放手，同時(shí)加速政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效率明顯提高，得到了群眾的好評(píng)。
今年7月初，伙牌鎮(zhèn)五龍村磚瓦廠廠長(zhǎng)卷款潛逃，留下磚款、工人工資等近30萬元的債務(wù)，廠里的民工和債權(quán)人找到鎮(zhèn)上要求解決。按以往做法，鎮(zhèn)上要將全部債務(wù)承擔(dān)下來�，F(xiàn)在鎮(zhèn)政府落實(shí)依法行政，通過區(qū)法院對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行查封，讓債權(quán)人起訴原承包人，由法院進(jìn)行追繳，使矛盾得到有效化解，從而使該廠很快就順利地重新承包出去。
今年2月，朱集鎮(zhèn)羅莊村三組農(nóng)民余來寬反映，村里以他未交修路集資款為由，以本村的“土政策”為依據(jù)，不給他兒子發(fā)戶口簿，以致無法辦理身份證，卡住了兒子外出打工之路。針對(duì)這個(gè)問題，朱集鎮(zhèn)舉一反三，把清理違反黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的“土政策”作為依法行政的突破口，督促各村清理了宅基地劃批、計(jì)劃生育、農(nóng)村水電費(fèi)收取等12個(gè)方面的“土政策”，妥善解決了30多個(gè)多年來遺留的老問題。2月中旬，余來寬的兒子拿到了外出務(wù)工所需的身份證，安心地踏上了南下打工的列車。
“土政策”取締后，全鎮(zhèn)百姓拍手稱好：“只要村里不搞‘土政策’，今后我們?cè)倏嘣倮�，也要將該交給國家和集體的錢，一分不少地交清�！�
前幾年，黃集鎮(zhèn)少數(shù)單位服務(wù)意識(shí)差，辦事效率低，群眾意見很大。今年春天，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府根據(jù)群眾需要，特設(shè)了為民排憂解難、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、農(nóng)林特產(chǎn)信息、法律咨詢服務(wù)等“四大門診”。群眾可以根據(jù)自己的情況，直接找對(duì)口的“門診”解決。如果一個(gè)部門解決不了，就把相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人請(qǐng)來“會(huì)診”。短短3個(gè)月內(nèi)，前來“求診”的單位職工、農(nóng)村群眾帶來了108個(gè)難題，當(dāng)即解決了89個(gè)。薛集村村民龔應(yīng)安過去為辦建房手續(xù)，幾個(gè)單位相互推諉，拖了近一年還未辦成。聽說解難“門診”后，他就抱著試試看的心態(tài)前來，沒想到半天所有手續(xù)都辦完了。他高興地說：“解難‘門診’為農(nóng)民解決老大難問題，既公開又便捷，真是想到了群眾的心坎里。”
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