從2013年起，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把反腐敗斗爭(zhēng)的重要性和緊迫性提到新的高度，作出了一系列重要部署：從改革黨的紀(jì)律檢查體制，到巡視制度全覆蓋;從八項(xiàng)規(guī)定，到探索實(shí)行官邸制;從制定防止“裸官”管理規(guī)定，到分解一把手權(quán)力等。堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”，疾風(fēng)暴雨般的反腐行動(dòng)，振聾發(fā)聵……
2013年的反腐行動(dòng)注定要寫進(jìn)歷史。人們更為期待，2014年反腐利劍將要指向何處。
2013年所打大老虎是過(guò)去25年平均數(shù)的5.25倍
十八大以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)密集發(fā)聲反腐。
習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中指出，“腐敗是社會(huì)毒瘤，如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)，全黨必須警醒起來(lái)�！�
中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山也在此次會(huì)議上表示：“要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲”。
在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的一系列重要部署下，各地積極響應(yīng)，反腐成效斐然。
根據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，自八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，2013年全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題24521起，處理30420人，其中給予黨政紀(jì)處分人數(shù)為7692人。
在習(xí)近平總書(shū)記向全黨發(fā)出的“老虎和蒼蠅一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”的“動(dòng)員令”下，老虎們“無(wú)處藏身”。
近日，中國(guó)社科院法學(xué)所和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告No.12(2014)》稱，根據(jù)中紀(jì)委公開(kāi)的數(shù)據(jù)，2013年查處的公職人員中，共披露有123人的詳細(xì)信息。
這123人中，有31名涉嫌違紀(jì)違法的中管干部(即中央管理的干部，一般多為部級(jí)干部)已結(jié)案處理和正在立案檢查，其中，周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、王素毅、李達(dá)球、童名謙、楊琨、齊平景等8人涉嫌犯罪已被移送司法機(jī)關(guān)依法處理;正在立案調(diào)查的有蔣潔敏、李東生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建業(yè)、廖少華、陳柏槐、郭有明、陳安眾、楊剛、王永春、許杰、戴春寧等。
中紀(jì)委公布的更為詳細(xì)的數(shù)據(jù)顯示，在這123名被查處公職人員中，省部級(jí)(含副職)27人，占22.0%;廳局級(jí)(含副職)人數(shù)最多，為70人，占56.9%;縣處級(jí)(含副職)26人，占21.1%。
從公布的數(shù)據(jù)看，被查處的中管干部有31人，其中，省部級(jí)27人，還有4個(gè)到底是何許人、什么原因，目前還不得而知。但是根據(jù)已經(jīng)公布的數(shù)字，意味著平均一個(gè)月有兩位部級(jí)(含副職)“落馬”，每個(gè)月有6名廳局級(jí)(含副職)官員“中槍”。
中國(guó)社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)反腐動(dòng)向，他對(duì)從1987年到2012年這25年間查處的高官進(jìn)行過(guò)粗略統(tǒng)計(jì)：1987年1月至2012年12月，查處的部級(jí)以上官員共計(jì)145名，其中包括3名政治局委員、1名副委員長(zhǎng)。25年間，平均每年落馬5.8個(gè)，最多的是2000年16人，1988、1993、1999年三個(gè)年份沒(méi)有，10人以上的年份有6個(gè)。2013年31人相當(dāng)于過(guò)去25年平均數(shù)的5.25倍。
“這充分說(shuō)明2013年反腐的效率和質(zhì)量都提高了，在‘老虎’、‘蒼蠅’一起打方面，對(duì)‘老虎’抓得是比較嚴(yán)。”莫紀(jì)宏接受記者采訪時(shí)表示，可以說(shuō)2013年中央紀(jì)委監(jiān)察部突出了工作重點(diǎn)，把主要精力放在大案要案上面，取得了突出成績(jī)。
中央巡視組發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索比過(guò)去增加5倍
盤點(diǎn)2013年大案要案，第一大案無(wú)疑是薄熙來(lái)案。薄熙來(lái)案，從立案?jìng)刹�、審查起訴、提起公訴到開(kāi)庭審理，再到法院宣判，整個(gè)過(guò)程彰顯了法治精神和司法正義。
全國(guó)人大代表、江西省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)向記者表示：“習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，再次表明了今后中央懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。我們要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)就堅(jiān)決查處一個(gè)。任何人都不能低估黨反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，都不要對(duì)違紀(jì)違法抱有僥幸心理，一定要記住‘手莫伸，伸手必被捉’�！�
在2013年懲治的諸多腐敗案件中，中央巡視組所起的作用不可小覷。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站透露，2013年，10個(gè)中央巡視組先后分兩輪對(duì)20個(gè)地方、部門和企事業(yè)單位展開(kāi)巡視，“尋虎找蠅”，發(fā)現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索，其中有價(jià)值的線索比過(guò)去增加了5倍。
值得關(guān)注的是，被查處的腐敗公職人員中，司局級(jí)占多數(shù)。司局級(jí)，在普通人印象中，雖然不是黨的高級(jí)干部，但卻是掌握實(shí)權(quán)的職位，之前河南交通廳5任廳長(zhǎng)“前腐后繼”落馬4人，就是印證。
“像交通局、公安局等，這些都是掌握某一個(gè)領(lǐng)域的實(shí)權(quán)部門，權(quán)力比較實(shí)，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就比較大�！北本┖洗蓭熓聞�(wù)所律師鄒瑾向記者表示，“在那個(gè)位子上就有人給你送錢，所以沒(méi)辦法，自己要是沒(méi)有抵抗力，就防不勝防�！�
除了中央巡視組，去年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力拓展的“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”，也是腐敗案件線索的重要來(lái)源渠道。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅推動(dòng)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等國(guó)內(nèi)主要新聞和商業(yè)網(wǎng)站在首頁(yè)開(kāi)通“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)”，還推動(dòng)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站或舉報(bào)電子郵箱，形成中央、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)體系。
“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”的成效有目共睹。在強(qiáng)大的“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”布局下，去年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)195萬(wàn)件(次)，其中網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)38.69萬(wàn)件(次)，占總數(shù)的19.8%。
“中央巡視組”和“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”雙管齊下，使得腐敗案件來(lái)源的線索得以進(jìn)一步拓展。2013年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給全國(guó)人民交上了一份滿意的反腐成績(jī)單。
針對(duì)2013年的反腐成效，強(qiáng)衛(wèi)向記者表示，堅(jiān)定不移懲治腐敗、科學(xué)有效預(yù)防腐敗，既是建設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要內(nèi)容，也是有力保障。“如果腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，腐敗分子為所欲為，良好政治生態(tài)就無(wú)從談起。要有以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。”
2014年或?qū)⒃囆行氯喂毴藛T財(cái)產(chǎn)公開(kāi)
隨著官員的紛紛落馬，人們?cè)谂氖址Q快的同時(shí)，也在思考：2014年如何進(jìn)一步鏟除“老虎”、“蒼蠅”滋生的土壤?
王岐山在1月13日召開(kāi)的第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次會(huì)議上講話時(shí)指出：“當(dāng)前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜�！彼趫�(bào)告中提到2014年反腐敗工作主要任務(wù)時(shí)，第一條就提出要“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”，其中包括“推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革和創(chuàng)新”、“改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)”、“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度”等。
莫紀(jì)宏對(duì)上述反腐制度創(chuàng)新的理解是：“第一是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，要一體化。辦案權(quán)上移，避免出現(xiàn)過(guò)去同級(jí)的紀(jì)檢部門不能有效監(jiān)督同級(jí)黨委成員的情況。第二可能要在組織體制上，中央紀(jì)委要對(duì)省一級(jí)的紀(jì)檢書(shū)記、各個(gè)部委或中央企業(yè)的紀(jì)檢組長(zhǎng)實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)，提高權(quán)威性，畢竟監(jiān)督者也要被監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)制，避免像金道銘作為紀(jì)檢干部本身犯錯(cuò)誤的情況。第三還是要堅(jiān)持打老虎�！�
據(jù)記者了解，在具體操作層面，中紀(jì)委、監(jiān)察部?jī)?nèi)設(shè)27個(gè)職能部門，與原來(lái)相比增加了兩個(gè)負(fù)責(zé)案件工作的紀(jì)檢監(jiān)察室。10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室的職能分工明確，4個(gè)室負(fù)責(zé)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有大型企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察，6個(gè)室分別負(fù)責(zé)華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀(jì)檢監(jiān)察。隨著中央懲治腐敗力度的不斷增大，“不敢腐”的懲戒機(jī)制、“不能腐”的防范機(jī)制、“不易腐”的保障機(jī)制將加快形成。
全國(guó)人大代表、安徽省人民檢察院檢察長(zhǎng)薛江武向記者表示：“現(xiàn)在紀(jì)委的系統(tǒng)管理有點(diǎn)類似于垂直化，巡視組的工作重點(diǎn)也發(fā)生了變化，以前還要巡視經(jīng)濟(jì)，關(guān)注GDP，現(xiàn)在就是發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索�！�
值得關(guān)注的是，中國(guó)社科院近日發(fā)布的《中國(guó)法治藍(lán)皮書(shū)(2014)》稱，公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)作為新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)的公開(kāi)制度在2014年將有所突破，或?qū)⒃诓糠值貐^(qū)率先試點(diǎn)，或先從新任公職人員單軌制試點(diǎn)，再過(guò)渡到所有公職人員的雙軌制。相關(guān)人士解釋稱，新任公職人員公開(kāi)財(cái)產(chǎn)涵蓋范圍較小，涉及的利益關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，比較容易推進(jìn)。
在我國(guó)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度早已有之。我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施的申報(bào)制度主要有：1995年的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、2001年的《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。
毫無(wú)疑問(wèn)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)抑制腐敗具有強(qiáng)大的警示作用，鄒瑾律師分析認(rèn)為，主要是因?yàn)楦鶕?jù)申報(bào)內(nèi)容可以看出一個(gè)公務(wù)員的持續(xù)消費(fèi)水平是否與其之前或現(xiàn)有的收入水平相匹配，便于及早發(fā)現(xiàn)潛在的腐敗行為。
從規(guī)定看，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容不可謂不全。不僅涉及不動(dòng)產(chǎn)、子女家屬擁有股票基金房產(chǎn)的情況，還有出國(guó)情況、配偶子女婚姻變動(dòng)情況等。目前，除了沒(méi)有現(xiàn)金持有量的申報(bào)，該申報(bào)項(xiàng)目都已申報(bào)。知情人士透露，現(xiàn)金持有量沒(méi)有申報(bào)，主要跟我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)有關(guān)。
據(jù)記者了解，目前，我國(guó)的處級(jí)以上干部每年都要申報(bào)，而局級(jí)干部施行的是內(nèi)部公開(kāi)申報(bào)，對(duì)于局級(jí)干部申報(bào)之后的申報(bào)材料還要進(jìn)行檢查。
“下一步要加強(qiáng)誠(chéng)信申報(bào)，從新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始，可能要對(duì)申報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行核查、抽查;但也不是所有人都查，可能是在特定范圍內(nèi)進(jìn)行抽查，這樣就可以約束當(dāng)事人的申報(bào)行為�！蹦o(jì)宏說(shuō)。
《政府工作報(bào)告》談“反腐”
(2013年)全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。中央國(guó)家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%。加大廉政建設(shè)和反腐工作力度， 一批違法違紀(jì)分子受到懲處。
所有公務(wù)員都要以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責(zé)，真正當(dāng)好人民公仆。
各級(jí)政府必須厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，堅(jiān)持過(guò)緊日子。要嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建，財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革。加強(qiáng)行政監(jiān)察，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。加大審計(jì)和審計(jì)結(jié)果公告力度。今年要對(duì)土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)。深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，堅(jiān)決查處腐敗案件，對(duì)任何腐敗分子都要依法嚴(yán)懲、決不姑息。(記者 王紅茹 董顯蘋 黃斌)
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