資料一：
今年4月，云南普洱市開(kāi)始強(qiáng)推舊城改造，這項(xiàng)涉及1812戶(hù)居民拆遷的工程，在拆遷戶(hù)眼中，存在補(bǔ)償過(guò)少、程序非法等問(wèn)題，百余居民狀告市政府。普洱市中院至今未予立案。當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為改造可提升城市品質(zhì)。知情者透露改造出的地塊政府至少可獲20億。
今年4月28日，普洱市舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及部分離退休干部參加。會(huì)上宣布了普城改辦發(fā)〔2010〕1號(hào)文件(下稱(chēng)1號(hào)文件)。
文件稱(chēng)，普洱市中心的市電影公司片區(qū)、民航路片區(qū)、通商路片區(qū)、振興南路片區(qū)等，共500多畝土地上的建筑需要改造，涉及61家行政企事業(yè)單位，共有1812戶(hù)需要搬遷。文件要求，所有搬遷必須在7月30日前完成。文件規(guī)定，普洱市成立督察組，對(duì)工作遲緩的單位將通報(bào)批評(píng);對(duì)不落實(shí)、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的單位將行政問(wèn)責(zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等將被追責(zé);不配合搬遷的行政企事業(yè)工作人員，將由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處。
動(dòng)員會(huì)上，該市主要領(lǐng)導(dǎo)要求，凡涉及搬遷各責(zé)任單位，行政負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，班子成員為責(zé)任人。搬遷工作列入年度考核，完不成任務(wù)的干部將被一票否決。多名與會(huì)者證實(shí)，普洱市市委書(shū)記沈培平在會(huì)上發(fā)表了重要講話(huà)，其中“同意搬遷的大大地好，不同意搬遷的大大地壞”讓他們印象深刻。
拆遷區(qū)域居民多為企事業(yè)單位員工，多名受訪(fǎng)拆遷戶(hù)介紹，當(dāng)?shù)夭疬w部門(mén)隨后便利用“飯碗”，強(qiáng)迫這些企事業(yè)單位員工簽訂拆遷協(xié)議。還有拆遷戶(hù)反映，有的領(lǐng)導(dǎo)壓力過(guò)大，直接告訴拆遷戶(hù)，“誰(shuí)砸我的飯碗，我就先砸他的飯碗”。
普洱市農(nóng)業(yè)局根據(jù)“四不”政策，包干推行拆遷。一名農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的公職人員介紹，該局下發(fā)的普農(nóng)整辦發(fā)〔2010〕1號(hào)文件，要求告誡反對(duì)拆遷者，嚴(yán)格執(zhí)行“四不”政策，即拆遷不力單位，領(lǐng)導(dǎo)不提拔、不評(píng)優(yōu)、不加薪、不晉級(jí)。 該人士介紹，農(nóng)業(yè)局還制定了搬遷工作量化表，145戶(hù)居民被分為7片，每片由一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一到三名責(zé)任人和一到三名工作聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)，逐級(jí)包干，處級(jí)干部包科級(jí)干部，科級(jí)干部包在職和離退休人員
同樣來(lái)自農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的公務(wù)員楊宇(化名)介紹，他所在的單位規(guī)定，如果不支持拆遷，公務(wù)員變事業(yè)人員，事業(yè)人員變企業(yè)人員。
按照普洱市政府的說(shuō)法，搬遷是為了改善居住條件，實(shí)現(xiàn)“小房換大房、新房換舊房、差房換好房”。那么，為什么遭到多名居民反對(duì)?
家住振興南路片區(qū)的陳玉(化名)，擁有一套99平米房子。按照政府出臺(tái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每平米2200元，外加每平米300元裝修費(fèi)、1500元搬家費(fèi)和7200元安置費(fèi)。這樣，陳玉總共可獲補(bǔ)25萬(wàn)多元。
陳玉介紹，政府指定的房源公攤面積過(guò)大，導(dǎo)致其購(gòu)買(mǎi)的住房使用面積較過(guò)去反而變小。另外，普洱市普通裝修費(fèi)每平米需要600元，遠(yuǎn)高于補(bǔ)貼。最讓陳玉受不了的，是每平米3200元的市場(chǎng)價(jià)。經(jīng)過(guò)拆遷騰換，陳玉共需自掏腰包近9萬(wàn)元。
“從核心地段搬走，生活成本增加，房屋升值損失，這些無(wú)法估算。”陳玉去財(cái)政局申請(qǐng)差價(jià)時(shí)，對(duì)方稱(chēng)“沒(méi)錢(qián)”。
陳玉說(shuō)，政府所謂的“小房換大房”，在他看來(lái)就是“大房換小房”。
一位負(fù)責(zé)拆遷的人士證實(shí)了陳玉的說(shuō)法。據(jù)其透露，政府為搬遷準(zhǔn)備了6億元預(yù)算。5月份，市場(chǎng)房?jī)r(jià)約為每平米2200元。出乎政府預(yù)料的是，大規(guī)模的拆遷助推房?jī)r(jià)一路高漲。
普洱市房產(chǎn)界人士告訴記者，由于政府強(qiáng)推大規(guī)模拆遷計(jì)劃，導(dǎo)致普洱房?jī)r(jià)大漲。五大片區(qū)房?jī)r(jià)從當(dāng)初的2000元均價(jià)，漲至2800元到3000元。而政府為拆遷戶(hù)指定的房源，均價(jià)也在一個(gè)月內(nèi)漲到了3000元。
資料二：
等了兩天，終于拿到了搬遷單，“棚戶(hù)區(qū)”內(nèi)的居民心花怒放。從“求你遷”到“請(qǐng)你拆”，且看杭州白塔嶺地塊這場(chǎng)和諧拆遷秘訣何在。不眠不休，排隊(duì)兩天兩夜，家住白塔嶺的江南實(shí)驗(yàn)學(xué)校張老師拿到了一個(gè)大大的“13號(hào)”，掩不住嘴角濃濃的笑意：“我選的是嘉綠文苑，那里是學(xué)區(qū)房還是地鐵房。同事們都為我高興，要我請(qǐng)客呢�！迸�，又一個(gè)通宵買(mǎi)房的。如果看到這里你得出的是這個(gè)結(jié)論，那么我得告訴你猜錯(cuò)了：張老師排了兩天兩夜，不為買(mǎi)房，而是“求拆遷”。
放在拆遷幾乎是各地普遍難題，“釘子戶(hù)”更是個(gè)普遍現(xiàn)象的背景下。碰上“拆遷”這事兒，即便不去當(dāng)“釘子戶(hù)”，好歹也要爭(zhēng)取更多的權(quán)益才是。相形之下，不僅不去伸張自己的訴求，反而排隊(duì)去“求拆遷”，此情此景，的確難以置信，更頗顯另類(lèi)。
乍一看來(lái)，拆遷戶(hù)“求拆遷”，似乎有“被拆了，還幫人家點(diǎn)錢(qián)”之嫌，如此不顧惜個(gè)人權(quán)益，更是相當(dāng)令人費(fèi)解。不過(guò)，60戶(hù)人家連夜排隊(duì)“求拆遷”，把拆遷這事兒搞得和“搶房”一般熱鬧，顯然不是住戶(hù)們?nèi)肌氨幌戳四X”。
事實(shí)上，拆遷戶(hù)顯然會(huì)有自己的算盤(pán)，究竟是外遷還是回遷，抑或是留守為自己爭(zhēng)取更多的權(quán)益，也不難掂量做出最符合自身利益的抉擇。之所以排隊(duì)“求拆遷”一幕得以上演，其實(shí)也沒(méi)有什么特別的原因。不過(guò)是拆遷戶(hù)們?cè)诒徊疬w之前，早已有了安置的選項(xiàng)，不僅如此，相比此前的拆遷戶(hù)往往要先臨時(shí)租房，并等待安置房的建成，太多的不確定性與搬遷過(guò)程的折騰，往往讓拆遷戶(hù)不得不為之擔(dān)憂(yōu)并心存畏懼。之所以會(huì)主動(dòng)“求拆遷”，則在拆遷之前，便已為拆遷戶(hù)準(zhǔn)備好了安置房，選擇外遷的住戶(hù)將搬到位于西湖區(qū)的嘉綠文苑，而選擇回遷的住戶(hù)們，則可以搬到500米外新建的白塔人家。除了為拆遷戶(hù)備好區(qū)位優(yōu)越的安置房之外，拆遷賠付比例，不僅讓拆遷戶(hù)覺(jué)得貼心和公平，甚至不乏拆遷戶(hù)深感“賺到了”。當(dāng)拆遷成了一件求之不得的好事兒，甚至真正成了拆遷戶(hù)們改善居住和生活質(zhì)量的契機(jī)，“求拆遷”一幕的上演也就并不意外了。
可見(jiàn)，“釘子戶(hù)”其實(shí)絕非“拆遷”不可規(guī)避的矛盾，而更與權(quán)益的保障程度有關(guān)，當(dāng)拆遷意味著太多的不確定性，對(duì)當(dāng)事人而言必然意味著風(fēng)險(xiǎn)的加大，提出更多的權(quán)益保障訴求，也就在情理之中。既然如此，相比頭疼于“釘子戶(hù)”的無(wú)理要求，倒不如更多換位思考，并設(shè)身處地的去消除拆遷戶(hù)的擔(dān)憂(yōu)，用貼心、公平的安置選項(xiàng)，來(lái)表示誠(chéng)意，并讓拆遷戶(hù)滿(mǎn)意，拆遷原本也可以被做成一件改善民生的好事兒。
從“釘子戶(hù)”到“求拆遷”，不同的拆遷理念之下，所收獲的完全不同的民眾反饋，的確值得深思。
資料三：
53歲的張長(zhǎng)福，已經(jīng)在這里住了24年。7年前，這里原來(lái)叫尚家樓村，隸屬于北京朝陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)宮鄉(xiāng)。他和弟弟張長(zhǎng)友分得的幾塊宅基地，就在當(dāng)時(shí)的尚家樓村2號(hào)。2003年，太陽(yáng)宮鄉(xiāng)大搞拆遷開(kāi)發(fā)。村里的老街坊們紛紛搬離，只剩張家兄弟依然堅(jiān)守在這兒，看著旁邊高樓拔地而起。
堅(jiān)守似乎是一種無(wú)奈，張長(zhǎng)福不喜歡住在這兒，早上聽(tīng)著車(chē)聲醒，晚上聽(tīng)著車(chē)聲睡。他不得不習(xí)慣道路擁堵時(shí)的車(chē)?yán)嚷�，還得習(xí)慣因?yàn)榉课菡嫉乐苓吘用駥?duì)他的非議。而骯臟、簡(jiǎn)陋的環(huán)境，讓這個(gè)家看起來(lái)更像是一座封閉式垃圾站。
紅色磚墻上爬滿(mǎn)了黑色的污漬，已經(jīng)辨認(rèn)不清原本的顏色。野草沿著墻倔強(qiáng)地生長(zhǎng)，煙蒂、碎石、垃圾撒了一地，蒼蠅嗡嗡地飛來(lái)飛去尋覓食物。房頂上橫七豎八地蓋滿(mǎn)了防雨的紅色油氈，石膏天花板已經(jīng)被雨水泡得發(fā)黃�！芭赃呅迾欠繒r(shí)不小心砸碎了我家100多塊瓦，下起雨來(lái)日子就沒(méi)法過(guò)，沒(méi)修整之前，屋子里的水能淹到小腿肚子�！睆堥L(zhǎng)福比劃著說(shuō)。
屋子里沒(méi)有下水道和廁所。在屋內(nèi)銹跡斑斑的水龍頭下，放了一個(gè)藍(lán)色塑料桶，53歲的張長(zhǎng)福和38歲的妻子劉英，每天得拎七八桶臟水往外面路邊倒。村頭的廁所早被拆掉，他們不得不走上十來(lái)分鐘或者騎個(gè)自行車(chē)，去最近的一個(gè)公廁解決問(wèn)題，鬧肚子時(shí)只能找塑料袋應(yīng)急。
“誰(shuí)不希望拆啊!一下雨就漏，下水道又在蓋旁邊國(guó)際村的時(shí)候給堵住了，就是水電不敢給停，要是允許停，早就停了�！睆堥L(zhǎng)福說(shuō)。
“我們住這兒，遭多大罪啊!”劉英應(yīng)和道。
簡(jiǎn)陋的張家與附近的高檔住宅區(qū)，顯得格格不入。院墻北邊10米處，是一座28層高樓，黑色的花崗巖和玻璃幕墻，在陽(yáng)光下分外灼眼。那是UHN國(guó)際村，北京市的高檔小區(qū)之一，房?jī)r(jià)高達(dá)每平方米3萬(wàn)元。一墻之隔，似乎是兩個(gè)世界。
這些年里，張長(zhǎng)福一家人本有機(jī)會(huì)不遭這些罪。
早在2002年，太陽(yáng)宮鄉(xiāng)就準(zhǔn)備建成“高檔精品住宅小區(qū)”，而張家所處的尚家樓村，被用來(lái)修建UHN國(guó)際村。2003年時(shí)，UHN國(guó)際村開(kāi)盤(pán)價(jià)超過(guò)了8000元/平方米。
當(dāng)時(shí)，包括張長(zhǎng)福在內(nèi)的尚家樓村229戶(hù)村民，收到了房屋評(píng)估單。張長(zhǎng)福和弟弟張長(zhǎng)友家連在一塊。張長(zhǎng)福家實(shí)際面積約為300多平方米，房本上的面積則是153.6平方米，評(píng)估單上給出的價(jià)是83萬(wàn)元，每平方米合5000多元;弟弟張長(zhǎng)友家的房本面積是85平方米，估價(jià)43萬(wàn)元。按照當(dāng)時(shí)的政策，張長(zhǎng)�？梢砸�4239元/平方米的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)一套兩居室的回遷房，而女兒已經(jīng)20多歲的張長(zhǎng)友一家，可以購(gòu)買(mǎi)兩套回遷房。
但張氏兄弟一直沒(méi)有把評(píng)估單太當(dāng)一回事。他們認(rèn)為自己的房子值更高的價(jià)格，“值一塊的東西，給你三毛，你干嗎?”張長(zhǎng)福至今還耿耿于懷。
北京朝陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)宮鄉(xiāng)規(guī)劃科科長(zhǎng)呂英在接受《南都周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，張長(zhǎng)福當(dāng)時(shí)給出的拆遷條件是1套3居室外加250萬(wàn)元現(xiàn)金，而張長(zhǎng)友則要求兩套3居室外加150萬(wàn)元現(xiàn)金。“拆遷公司曾多次找到張家兩兄弟，但他們開(kāi)出的條件太高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們當(dāng)時(shí)的拆遷標(biāo)準(zhǔn)。”呂英回憶說(shuō)。但張家兄弟顯然不這么看。按照劉英的說(shuō)法是，開(kāi)發(fā)商每需要一塊地，拆遷公司就去找一戶(hù)人家談補(bǔ)償價(jià)格，幾個(gè)回合下來(lái)，才能最終達(dá)成一致，沒(méi)有人是按照評(píng)估單的價(jià)格搬走的。原來(lái)住在張家對(duì)面的趙姓街坊告訴記者，五六年前，他家300多平方米的房子補(bǔ)償了280多萬(wàn)元。按照就地回遷政策，他父母用 50多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了一套新紀(jì)家園的三居室，而他自己則用35萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了太陽(yáng)星城土星園一套93平方米的兩居室。
拒絕了評(píng)估單上的價(jià)格之后，張氏兄弟沒(méi)有等來(lái)更好的價(jià)碼�！爸灰覀円惶岢鰲l件，他們就說(shuō)那是不可能的，”劉英憤憤地說(shuō)，“沒(méi)有誠(chéng)意讓你搬，什么條件都高�！�
【模擬練習(xí)】
結(jié)合給定資料，請(qǐng)概括政府在拆遷過(guò)程產(chǎn)生的問(wèn)題。(10分)
要求：全面，準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)200字。
【審題】
首先鎖定資料范圍，其次通過(guò)“概括”判斷為概括題型，最后概括題的問(wèn)題題型。
【做答思路】
問(wèn)題概括注意答案內(nèi)容除了指出問(wèn)題之外，還要說(shuō)道具體的表現(xiàn)。答案全部來(lái)源于給定材料，利用閱讀原則在材料當(dāng)中找出關(guān)鍵詞可得出答案。
【答案要點(diǎn)】
1.移民補(bǔ)助款籌措難;補(bǔ)助少個(gè)人出資重;低于國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)且被克扣;虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助、非法占用村民宅基地。
2.缺乏專(zhuān)門(mén)的法律，對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
3.移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系不適應(yīng)等問(wèn)題。民眾習(xí)慣的生活方式被打破，對(duì)拆遷有心理抵觸。
4.評(píng)估機(jī)構(gòu)和拆遷實(shí)施機(jī)構(gòu)的不規(guī)范操作，影響拆遷補(bǔ)償?shù)墓�、公正性，加大拆遷難度，增加拆遷成本。
【賦分說(shuō)明】
每點(diǎn)2.5分，共10分。能概括出參考答案中給出的原因的，即可給分。只要求概括的意思相同或相似，不強(qiáng)求文字相同。
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