2014山東公務(wù)員申論熱點：農(nóng)民工如何頤養(yǎng)天年

　　【給定資料】

　　1.改革開放30多年了，第一代農(nóng)民工群體收貨了辛酸、歧視以及并不豐厚的收入之后，他們的身體逐漸佝僂，勞動力市場的激烈競爭使得他們不再有任何競爭力，優(yōu)勝劣汰的自然選擇在榨干他們的使用價值之后，“沒有活干”是他們不能改變的趨勢，更大的困境則在于，已經(jīng)整體步入老年的他們，能否“頤養(yǎng)天年”，又該如何“頤養(yǎng)天年”?傳統(tǒng)社會的斷裂使得“養(yǎng)兒防老”的模式顯然已經(jīng)難以滿足日漸增長的養(yǎng)老需求，而體制造成的裂縫顯然短時間內(nèi)難以彌縫。如此看來，橫亙在農(nóng)民工面前的養(yǎng)老困局，顯然是牽一發(fā)而動全身的大問題。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，我國農(nóng)民工總量達26261萬人，比上年增加983萬人。調(diào)查顯示，雖然我國農(nóng)民工以青壯年為主，50歲以上的農(nóng)民工只占15.1%，但40歲以下農(nóng)民工所占比重曾逐年下降，由 2008年的 70%下降到 2012年的59.3%，農(nóng)民工平均年齡也由34歲上升到37.3歲，其中50歲以上的農(nóng)民工人數(shù)高達3965萬，即將突破4000萬。然而，由于種種原因，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的比率卻很低，例如在農(nóng)民工聚集的廣東省，從20世紀(jì)90年代實施農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(放心保)以來，到現(xiàn)在拿到退休金的農(nóng)民工僅800多人，相對2600萬在粵農(nóng)民工的龐大數(shù)量，發(fā)人深思。截至2012年9月，全國農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比重僅為 17.8%(按全國農(nóng)民工總數(shù) 2.5億人計算)。此前，因欠薪、工作環(huán)境差、社會地位低等相關(guān)農(nóng)民工問題得到了社會的普遍重視，而農(nóng)民工的養(yǎng)老問題經(jīng)常被忽視。隨著農(nóng)民工年齡的遞增，第一代農(nóng)民工“退休”后的養(yǎng)老問題將會日益凸顯，而且隨著“退休”農(nóng)民工的激增，30年來農(nóng)民工福利不完善累積的問題，將在5年內(nèi)集中爆發(fā)，由此，“誰來為第一代農(nóng)民工養(yǎng)老”的話題吸引了社會的關(guān)注，值得政府有關(guān)部門和全社會提高警惕，增加關(guān)注。

　　2.30多年來，第一代農(nóng)民工在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了巨大作用，但付出與回報卻始終難成正比，由于各種原因，農(nóng)民工的勞動報酬一直偏低，還經(jīng)常遇到惡意欠薪難題。而農(nóng)民工往往既要在城市生活，又要撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)父母，生活消費的剩余還要用于自身發(fā)展需求，即使較富裕者其養(yǎng)老儲蓄也捉襟見肘，真正能夠買得起養(yǎng)老保險的人更是寥若晨星。如果他們的晚年養(yǎng)老生活只是單純依靠年輕時期的非強制性存款，那也意味著這批為城市現(xiàn)代化作出了巨大貢獻的農(nóng)民工，大部分將在老年時期成為社會最貧窮的弱勢群體。

　　“養(yǎng)兒防老，積谷防饑。”眼下農(nóng)民工群體不得不面對的現(xiàn)實隱憂是，農(nóng)村無法養(yǎng)老，城市拒絕養(yǎng)老。農(nóng)民工傳統(tǒng)養(yǎng)老方式一般有三類：一是回農(nóng)村依靠承包的土地養(yǎng)老;二是靠年輕時儲蓄積累來養(yǎng)老;三是依靠子女實行家庭養(yǎng)老。但是，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市化進程的加快和人口計劃生育政策的影響，這些傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已無法適應(yīng)上億農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。其實，不僅第一代農(nóng)民工存在養(yǎng)老難題，而且年輕農(nóng)民工心中也有“老了怎么辦”之憂。

　　有些尚已習(xí)慣了城市生活不愿回農(nóng)村，但城市又不存在他們養(yǎng)老的可能，農(nóng)民工養(yǎng)老難題如何解決?一句話，政府是破解3600萬農(nóng)民工養(yǎng)老困境的第一責(zé)任人，政府要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。隨著第一代農(nóng)民工整體步入老年，這一特殊群體的“超齡”打工生活、背后的辛酸以及即將到來的養(yǎng)老困局，必須進入政府的視野，引起高度重視，擺上議事日程，并采取切實措施積極解決。

　　3.中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文說，從目前中國各個社會群體的情況來看，最需要養(yǎng)老保險和其他社會保險的，就是農(nóng)民工群體。如果不解決他們的養(yǎng)老問題，必將給未來中國的發(fā)展和穩(wěn)定帶來影響。

　　鄭秉文表示，我國的養(yǎng)老保險制度太復(fù)雜，農(nóng)民工一時看不到15年、20年后能帶來啥，參保意愿沒有那么強。更主要的是，當(dāng)前農(nóng)民工參保的便攜性不高，轉(zhuǎn)移接續(xù)要開各種證明，很多年輕人干一兩年就換個工作，不想費勁。黨的十八大報告明確提出，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題，治本的辦法就是改變碎片化，溝通制度，使他們連成一體。最根本的辦法，是要提高我們社會保險的統(tǒng)籌層次。

　　“加快農(nóng)民工養(yǎng)老保險的相關(guān)立法非常關(guān)鍵。”甘肅律師劉斌民說,政府作為社會保障的最主要的責(zé)任主體,要盡快出臺相關(guān)的法律制度。對農(nóng)民工參加社保的具體方式、付款方式、異地轉(zhuǎn)接方式等,應(yīng)有一個明確的、統(tǒng)一的規(guī)定,并上升到法律的高度。

　　甘肅省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員劉伯霞表示,應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的、明確的制度規(guī)定,以完善全國性的保障體系,避免地區(qū)之間各自為政的現(xiàn)象。同時,針對制度本身存在的問題,農(nóng)民工工作不固定、收入不穩(wěn)定、流動性大的特點,建立、完善適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度。

　　全社會必須意識到，農(nóng)民工養(yǎng)老不僅是一個群體的問題，更是一個體系性的課題，是一項涉及面廣的綜合性改革。比如，如何提高農(nóng)民工的“五金”的落實，如何讓農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益得到保障，如何提高農(nóng)民工的能力，如何建立更為完善、標(biāo)準(zhǔn)更高的保障體系等等。更重要的是，必須加快戶籍改革，打破身份限制，給農(nóng)民工更多的福利空間，才能全方位、多層次突破現(xiàn)有的養(yǎng)老困局。

　　【作答要求】

　　以“農(nóng)民工養(yǎng)老”為話題，自選角度，寫一篇文章。

　　要求：(1)中心明確，思想深刻;

　　(2)內(nèi)容充實，有說服力;

　　(3)語言流暢，1000~1200字。

　　【審題】

　　作文題的作答范圍一般是給定資料的全文，通過對給定資料的主題的把握，確定所要寫的文章的主題。題目雖然以“農(nóng)民工養(yǎng)老”為話題，但是很明顯材料中的內(nèi)容表明材料的主題是主要說第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題，因此文章應(yīng)當(dāng)重點談第一代農(nóng)民工養(yǎng)老。

　　自選角度，降低了寫作難度，讓考生的切入點更靈活。

　　從文體上看，雖然題干中沒有說明要寫議論文，但是作為公務(wù)員考試的題目，其目的是錄用公務(wù)員，公務(wù)員需要抒情嗎?顯然不需要，因此文章肯定要寫成議論文。公務(wù)員需要犀利抨擊嗎?不可能。因此文章不能寫成戰(zhàn)斗檄文。

　　題目要求中心明確思想深刻，則要求我們要對第一代農(nóng)民工問題有一定的思考。內(nèi)容充實有說服力則要求我們在寫文章是要論據(jù)充分，而不能自說自話。

　　【解題思路】

　　從材料中看，主要介紹了當(dāng)前我國面臨的第一代農(nóng)民工養(yǎng)老困局問題。其中分析了第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題的背景以及產(chǎn)生問題的原因(即農(nóng)民工已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)村生活、農(nóng)民工參保意識不強等問題)、農(nóng)民工養(yǎng)老的緊迫性等問題，因此本題作答時更傾向于寫政論文�？忌部梢蕴岢鰟�(chuàng)新性對策，寫策論文。而評論文，本題不太好操作，不建議考生寫。

　　【參考范文】

　　第一代農(nóng)民工養(yǎng)老困局亟待破解

　　楊朝清

　　城市讓生活更美好，農(nóng)民工為了更好的生活來到城市。在城市和鄉(xiāng)村游走了數(shù)十年之后，不管第一代農(nóng)民工是否愿意，歲月都將他們無情地推向了返鄉(xiāng)之路。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的邊緣群體，農(nóng)民工養(yǎng)老處于一種尷尬的境遇――城市無法為農(nóng)民工養(yǎng)老，鄉(xiāng)村難以承載農(nóng)民工養(yǎng)老。

　　結(jié)束多年的漂泊生活，身心俱疲、力不從心的農(nóng)民工回到了熟悉而陌生的鄉(xiāng)村。不論是返鄉(xiāng)后重操舊業(yè)，還是利用打工期間的積蓄養(yǎng)老，抑或是依靠子女實行家庭養(yǎng)老，第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老圖景，充滿了無奈與悲苦的色彩。

　　“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”，在傳統(tǒng)的觀念里，居家養(yǎng)老模式成為第一代農(nóng)民工沒有選擇的選擇。然而，伴隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化和空巢化，子女外出務(wù)工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱粘怖先恕�，既要在家里從事農(nóng)業(yè)勞動，又要承擔(dān)起照顧孫輩的“隔代寄養(yǎng)”任務(wù)，勞力又勞心，養(yǎng)老又從何談起?

　　從概念上看，養(yǎng)老應(yīng)該包括三個層面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟支持，即滿足老人基本的物質(zhì)需要;二是生活照料，即為老人提供日常的關(guān)照和護理;三是精神慰藉，即給予老人經(jīng)常性的情感互動和心理關(guān)懷。然而，理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感;返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“老無所依”，作為一個新出現(xiàn)的社會現(xiàn)象乃至社會問題，理應(yīng)引起全社會的關(guān)注與重視，并及早去做那些該做、能做的事情。

　　在現(xiàn)有的社會保障體系中，農(nóng)民工往往成為一個孤立的節(jié)點。在城市務(wù)工期間，用工單位未必為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險;由于經(jīng)濟壓力和思想觀念的問題，農(nóng)民工也不可能去購買商業(yè)保險。沒有退休工資、沒有養(yǎng)老保障的農(nóng)民工，養(yǎng)老問題只能依靠自己和家庭�？墒�，這種單一的養(yǎng)老模式，往往獨木難支，滿足不了他們基本的養(yǎng)老需求。

　　對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，“老有所樂”尚且不論，“老有所養(yǎng)”才是當(dāng)務(wù)之急。首先，政府要加大公共財政投入，建立起覆蓋全民的養(yǎng)老保障體系，將農(nóng)民工納入其中。其次，要借助市場力量，加快推進養(yǎng)老社會化，改變單一的養(yǎng)老模式。此外，要擴大公眾參與，鼓勵和動員民間組織、愛心人士和志愿者參與其中。只有多方合力，農(nóng)民工養(yǎng)老困境才有破解的希望。

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