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2014兩會(huì)關(guān)鍵詞之治理霧霾
【報(bào)告摘要】
出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。我們要像對(duì)貧困一樣，堅(jiān)決向霧霾宣戰(zhàn)。
【報(bào)告解讀】
1.頂層設(shè)計(jì)政府要制定好五大制度
政府的責(zé)任就在于建立健全環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境治理的體制、機(jī)制、平臺(tái)和系統(tǒng)。企業(yè)不僅必須達(dá)標(biāo)排放，更要擔(dān)負(fù)起開發(fā)利用清潔能源、污染治理的職責(zé);而百姓則應(yīng)該選用低碳消費(fèi)模式。
2.系統(tǒng)制度行政、市場(chǎng)、價(jià)格多管齊下
像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣對(duì)污染宣戰(zhàn)，這意味著進(jìn)一步提高了環(huán)境治理的重視程度和工作層級(jí)，這個(gè)重拳無(wú)疑是各級(jí)黨委和政府的拳，打向污染嚴(yán)重的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，這是以行政手段治理污染的新動(dòng)向。建立健全政府目標(biāo)責(zé)任制，以及包括環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的干部考核體系等，都是行之有效的行政手段。
3.聯(lián)防聯(lián)治建立各地區(qū)的目標(biāo)責(zé)任制
環(huán)境特別是大氣污染治理需要區(qū)域聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)治�！安皇且缓宥�，要首先清楚污染源在哪里，空中傳輸規(guī)律是什么，建立健全各地區(qū)的目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)入考核機(jī)制。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[危害]
PM2.5對(duì)人體的危害正被人們逐步認(rèn)識(shí)，它不僅能導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)、肺氣泡等免疫功能下降，也會(huì)造成腦溢血、高血壓、冠心病及腦神經(jīng)萎縮、心血管堵塞等病變，甚至危害整個(gè)人體器官組織的健康。
霧霾的危害，有外因、內(nèi)因兩種：
外因是指PM2. 5吸附著大量有害元素與化合物，且粒徑越小，進(jìn)入呼吸道越深，能影響血液正常循環(huán)，對(duì)人體心腦血管的影響嚴(yán)重，造成人體免疫功能下降，并導(dǎo)致產(chǎn)生高血壓、冠心病、腦溢血，誘發(fā)心絞痛、心肌梗塞、心力衰竭等疾病，而且氣管由于長(zhǎng)期炎癥可誘發(fā)肺癌。
內(nèi)因是指含有大量有害元素的PM2. 5吸附在糧食、蔬菜等農(nóng)作物上，食用后會(huì)滲入血液與五臟，侵害人體各器官，硬化血管，導(dǎo)致人體免疫功能下降，最終產(chǎn)生病變。
[措施]
灰霾治理不僅僅是一個(gè)環(huán)保課題，而且是包括轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，加強(qiáng)灰霾治理，改善城市空氣質(zhì)量已經(jīng)刻不容緩。推進(jìn)灰霾治理，防治大氣污染，應(yīng)在以下方面切實(shí)采取行動(dòng)。
一是探索實(shí)行“協(xié)同、綜合、聯(lián)動(dòng)”的管理模式。實(shí)施多污染物協(xié)同控制，強(qiáng)化多污染源綜合管理，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。緊密聯(lián)系周邊城市的環(huán)保部門，盡快建立統(tǒng)一的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制、監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，適應(yīng)復(fù)合型大氣污染防治要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染防治。
二是加大工業(yè)污染防治力度。優(yōu)化工業(yè)布局，加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵排放管理。有塵排放的企業(yè)嚴(yán)禁布置在城市主導(dǎo)風(fēng)向上，對(duì)已有企業(yè)要逐步創(chuàng)造條件進(jìn)行搬遷;暫時(shí)不能搬遷的，要強(qiáng)化排放總量管理，減少排放。
三是深化機(jī)動(dòng)車排氣污染治理。輕型汽油車尾氣檢測(cè)應(yīng)一律執(zhí)行簡(jiǎn)易穩(wěn)態(tài)工況法，停止使用怠速法。把在用機(jī)動(dòng)車排氣污染環(huán)保檢驗(yàn)作為機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)的前置必檢項(xiàng)目，且按照國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)周期定期進(jìn)行，對(duì)超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理簽章手續(xù)。規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理，對(duì)無(wú)綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛，采取限制行駛區(qū)域、行駛時(shí)間等交通管制措施。嚴(yán)格執(zhí)行新車注冊(cè)登記國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，加快老舊車及“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)程。加大對(duì)公交車、貨運(yùn)車和大賣場(chǎng)班車冒黑煙現(xiàn)象的整治力度，同時(shí)限制高污染、高耗能機(jī)動(dòng)車的銷售和使用。加快推進(jìn)油氣回收改造工作。
四是強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治。首先，對(duì)建筑工地進(jìn)行規(guī)范管理。所有建筑工地要嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)要求落實(shí)抑塵措施。有關(guān)部門要加大對(duì)建筑工地的執(zhí)法檢查力度，特別是在工程土方開挖階段，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力量，力爭(zhēng)使各施工單位文明施工、環(huán)保施工，在施工過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)裸露土壤的覆蓋，減少揚(yáng)塵產(chǎn)生。
其次，城市建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，減少道路開挖、綠化帶重復(fù)建設(shè)的次數(shù)。在道路建設(shè)的設(shè)計(jì)階段，要由初次建設(shè)單位統(tǒng)一完成包括通信、電力、城市上下水、天然氣以及國(guó)防等基礎(chǔ)建設(shè)工程，應(yīng)該有超前意識(shí)，預(yù)留好相當(dāng)數(shù)量的管道容量，避免“拉鏈路”的現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)占道施工的審批管理，道路設(shè)施盡可能延長(zhǎng)其使用時(shí)間，減少道路揚(yáng)塵。
第三，加強(qiáng)城市綠化，增加植被覆蓋。增加草坪、樹木栽種面積，形成合理的喬、灌、草配置格局。要加強(qiáng)對(duì)閑置建設(shè)用地的管理和綠化工作，盡可能地減少土壤的裸露面積。同時(shí)，所有新建小區(qū)要留有足夠的綠化率，老小區(qū)要進(jìn)行環(huán)境整治，見地插綠。要種植能長(zhǎng)期生長(zhǎng)的四季長(zhǎng)青樹木和灌木，盡量少種植草皮，以加大對(duì)空氣中顆粒物的吸附。
第四，建立健全建筑垃圾管理制度。所有煤炭運(yùn)輸、散裝建筑垃圾、渣土車都要采用封閉運(yùn)輸，對(duì)超載運(yùn)輸和封蓋不嚴(yán)車輛，城管部門要進(jìn)行嚴(yán)罰重管。加強(qiáng)對(duì)工地出入口的監(jiān)督管理，出入口一律要求硬化，并及時(shí)水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔。提高保潔水平。提高清掃機(jī)械化作業(yè)水平，在城市主干道一律實(shí)行機(jī)械化清掃，杜絕人工清掃。
五是繼續(xù)落實(shí)秸稈污染防治工作。夏熟、秋熟期間，禁止露天焚燒秸稈。大力推廣秸稈機(jī)械化還田。積極推廣秸稈生物氣化(沼氣)、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)。實(shí)施秸稈田頭收集制度。建議由各地農(nóng)機(jī)局牽頭，負(fù)責(zé)夏熟、秋熟季節(jié)秸稈田頭收集工作，并統(tǒng)一管理秸稈資源，合理分配到各綜合利用項(xiàng)目。
六是加強(qiáng)針對(duì)其他大氣污染源的防治。切實(shí)抓好餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治工作。嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度。禁止將焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用。逐步削減并最終淘汰制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等消耗臭氧層物質(zhì)。全面推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理。對(duì)城區(qū)下水道、排水溝進(jìn)行整治，防止惡臭擾民。
七是強(qiáng)化應(yīng)急處置和信息公開工作。制定大氣污染預(yù)警與應(yīng)急處置工作方案。在特殊污染天氣，由政府實(shí)施大氣應(yīng)急管理措施，減少污染物排放。增加典型城市空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。督促國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)向全社會(huì)公開污染物排放監(jiān)測(cè)信息。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)公開，可以讓人民群眾及時(shí)、準(zhǔn)確地了解到當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量，切實(shí)維護(hù)環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，也為政府部門治理大氣污染提供了科學(xué)的依據(jù)和有效的監(jiān)督手段。
八是引導(dǎo)公眾參與，推行全民治理。減少排放人人有責(zé)。環(huán)保部門要做好宣傳、科普和引導(dǎo)工作，引導(dǎo)全社會(huì)提高環(huán)境意識(shí)，養(yǎng)成環(huán)保的生活習(xí)慣。同時(shí)，加強(qiáng)良性互動(dòng)，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與大氣污染防治。作為普通公眾，在監(jiān)督生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，更應(yīng)腳踏實(shí)地，從自身做起，踐行低碳、環(huán)保的生活方式。
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