2014軍轉(zhuǎn)干申論熱點(diǎn):公務(wù)用車體制將迎來全面改革

　　2014年，公務(wù)用車體制將迎來一場全面改革。其范圍不僅涵蓋中央黨政機(jī)關(guān)，也將延展至地方黨政機(jī)關(guān)，不僅是黨政機(jī)關(guān)，還會帶來事業(yè)單位和國企的公車改革的醞釀。目前，中央國家機(jī)關(guān)公車改革方案已完成初稿，對地方黨政機(jī)關(guān)公車改革的指導(dǎo)意見也已有雛形。

　　公車消費(fèi)一直是“三公”經(jīng)費(fèi)的大頭，被稱為是鋪張浪費(fèi)的一個源頭。購買環(huán)節(jié)存在超編制，超標(biāo)準(zhǔn)配備使用問題，使用環(huán)節(jié)“公車私用”現(xiàn)象嚴(yán)重，維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)浪費(fèi)驚人。這三大環(huán)節(jié)使得公車?yán)速M(fèi)以讓人瞠目結(jié)舌的姿態(tài)出現(xiàn)。而這恰恰暗合了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地悲劇”概念：當(dāng)資源(或財(cái)產(chǎn))有許多擁有者，他們每一個人都有權(quán)使用資源，而公共資源一旦無人在意和關(guān)懷，最終直接導(dǎo)致的是對資源的“掠奪化”。相對于公車消費(fèi)來說，公車的埋單者永遠(yuǎn)是“國家”，個人卻是理所當(dāng)然的使用者和享受者。始于1994年的公車改革，在磕磕碰碰、步履蹣跚中已摸索了20年。2013年年末，中央出臺的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》為公車改革和公車采購指明方向，即改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車。誠然，這些年來我們?yōu)楣嚫母镒鞒隽瞬簧倥�，但歸根結(jié)底，缺少頂層設(shè)計(jì)的公車改革，始終沒有下決心取消公車。東北某省會城市的一個行政區(qū)，數(shù)年前曾試圖啟動公車改革，但大部分干部要坐車不要補(bǔ)貼，改革遭到一半中層干部抵觸，最終不了了之。自下而上的公車改革，很難完成，單兵突進(jìn)反成眾矢之的。對于公車腐敗，最好的方式就是自上而下的“斬?cái)唷保@正是《條例》所指明的方向。

　　公車改革的范圍將是一場大面積的、徹底的改革。廣東已凍結(jié)黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制，嚴(yán)格規(guī)定了公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)。目前，根據(jù)中央對一般公務(wù)用車的改革意見，正在抓緊研究廣東的公車改革問題。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，地方的公車改革難度將會更大，基層幅員遼闊，各地黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所面臨的實(shí)際情況千差萬別。公車改革盡管只是全面深化改革的小切口，但牽扯人員之廣，觸動利益之大，頗為復(fù)雜，若能妥善破題，則可帶動相關(guān)行政管理體制等領(lǐng)域的進(jìn)一步完善。貨幣化補(bǔ)貼是當(dāng)前國情下車改過渡階段一個較合理的選擇，但還要科學(xué)制定“車補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)應(yīng)向社會公開，從而可以避免一些不必要的爭論與質(zhì)疑，獲得社會更強(qiáng)大的支持力量。中央對地方公車改革提出原則性要求，具體的改革模式和措施則由地方根據(jù)本地實(shí)際情況因地制宜制定。這意味著，未來各地公車改革將在總的原則下，不斷嘗試適合自身的改革方式，這對于探索選擇日后的改革路徑，意義重大。

　　開弓沒有回頭箭。一場自上而下、立場鮮明的公車改革在2014年正式拉開序幕，這將帶動全國各地黨政機(jī)關(guān)及國有企事業(yè)單位的公車改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，從根本上啃下“車輪上的腐敗”這根硬骨頭。

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